基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理的現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和重要標(biāo)志。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。今年9月份，習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既注重傳承弘揚(yáng)好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)內(nèi)涵，又結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求探索新實(shí)踐，展現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的時(shí)代魅力。

近年來(lái)，湖南始終堅(jiān)持和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在推進(jìn)市州縣區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、技術(shù)支撐的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖牢筑了基層治理根基。

黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌基層社會(huì)治理力量

基層治理水平和治理能力的提升，離不開黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，既能不斷完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，統(tǒng)籌基層治理工作，又能釋放基層治理潛能。

在湖南岳陽(yáng)，結(jié)合本地實(shí)際生動(dòng)實(shí)踐全過(guò)程人民民主，探索出的“群英斷是非”基層治理工作法。在基層黨組織主導(dǎo)下，先由利益相關(guān)方充分闡述觀點(diǎn)，再由“群英”公開評(píng)議，引導(dǎo)各方往解決問(wèn)題的方向交流，最終達(dá)成一致，找到解決問(wèn)題的方案。

首先由“網(wǎng)格點(diǎn)題”，依托網(wǎng)格化+12345+110聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，取保網(wǎng)格員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾。突出“黨員牽頭”。根據(jù)地緣人緣親緣優(yōu)勢(shì)，由村（社區(qū)）黨組織在屬地黨員隊(duì)伍中征召和明確牽頭負(fù)責(zé)黨員，與“群英”協(xié)商出主意、提建議、擔(dān)擔(dān)子。注重“群眾參與”。經(jīng)當(dāng)事人同意，由牽頭黨員建議選配“群英”和明確“群英”召集人。強(qiáng)調(diào)“支部掛帥”。村（社區(qū)）黨組織審定“群英”人選，并為牽頭黨員和“群英”明確依法依政策處理問(wèn)題的大方向、總要求。這一創(chuàng)新工作方法，深受社會(huì)各界好評(píng)，也為基層治理現(xiàn)代化提出了可供參考的發(fā)展模式。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的湖南實(shí)踐，堅(jiān)持突出黨建引領(lǐng)導(dǎo)向，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是最突出特點(diǎn)和根本保證。堅(jiān)持與人民群眾想在一起、干在一起，構(gòu)建起基層治理的黨群干群責(zé)任共同體、發(fā)展共同體才能共同畫好治理“同心圓”，牢筑發(fā)展根基。

社會(huì)參與，為共建共治共享凝聚合力

群眾是基層社會(huì)治理的主體力量。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，要注重充分發(fā)揮社會(huì)力量，用好用活社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界貢獻(xiàn)智慧力量，做到群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與，才能真正形成基層治理的最大合力。

永州市雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)創(chuàng)新推行政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制，聘請(qǐng)“好鄰居”調(diào)解員（離任村組干部、黨員、熱心老人、新鄉(xiāng)賢、志愿者）和從轄區(qū)內(nèi)常住的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師中選聘政法“五老”調(diào)解員。推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，運(yùn)用法治思維和法治方式，提升了矛盾糾紛化解的效能。

2022年，全鎮(zhèn)治安及刑事案件同比下降20%、萬(wàn)人成訴率同比下降12%，公眾安全感測(cè)評(píng)在永州市182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中排名第一。

株洲市炎陵縣水口鎮(zhèn)探索“人民調(diào)解建在組上”基層矛調(diào)工作法，在村民小組就地選聘人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，形成以“村級(jí)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、組級(jí)人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員為抓手”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，讓身邊人解決身邊事，努力打造農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛排查化解“水口樣板”。

三年來(lái)，水口鎮(zhèn)矛盾糾紛數(shù)量同比下降68%，95%以上矛盾糾紛化解在村一級(jí)，連續(xù)三年（2019—2022）被評(píng)為株洲市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信訪“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的湖南實(shí)踐，堅(jiān)持以人民為中心，是根本立場(chǎng)。通過(guò)創(chuàng)新群眾參與社會(huì)治理的組織形式，不斷拓展公眾參與社會(huì)治理的渠道，做到預(yù)防和化解矛盾，把問(wèn)題解決在最基層，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與社會(huì)治理，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。

聯(lián)動(dòng)調(diào)處，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從根本上說(shuō)是化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生性質(zhì)也在不斷變化，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的方式也隨之更加復(fù)雜多元，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立多元聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制成為必須面對(duì)的課題。

長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)芙蓉大隊(duì)創(chuàng)新推行“三聯(lián)三化”工作法，由公安交警部門牽頭，法院、檢察院、司法局、保險(xiǎn)公司等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“部門聯(lián)動(dòng)，工作運(yùn)行集約化；多方聯(lián)處，事故處置快捷化；機(jī)制聯(lián)建，糾紛處理陽(yáng)光化”，高效化解群眾矛盾。

龍山縣創(chuàng)新推行“抓三級(jí)定三責(zé)”聯(lián)動(dòng)解紛法，壓緊壓實(shí)村級(jí)首調(diào)首處、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)調(diào)聯(lián)處、縣級(jí)終調(diào)終處責(zé)任，不斷提升社會(huì)矛盾糾紛前端、中端、末端化解能力和水平。形成矛盾糾紛村(社區(qū))化解70%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)化解20%、縣級(jí)化解10%的“721”良好局面。

岳陽(yáng)市“群英斷是非”工作做法中，強(qiáng)調(diào)“部門聯(lián)動(dòng)”，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，請(qǐng)相關(guān)專業(yè)部門派出“群英”解答；對(duì)“斷”后的結(jié)果實(shí)施，為避免反復(fù)將協(xié)商結(jié)果形成文字并請(qǐng)審判機(jī)關(guān)予以司法確認(rèn)；對(duì)“斷”不了的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)進(jìn)行訴求。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的湖南實(shí)踐，堅(jiān)持探索建立矛盾糾紛多元化解新機(jī)制上求突破是重要抓手。通過(guò)整合多部門調(diào)解力量，推動(dòng)矛盾糾紛“全鏈條”聯(lián)動(dòng)，“一站式”解決，集聚起基層治理工作合力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛快速化解，提升民眾滿意度。

智能應(yīng)用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

新興技術(shù)融入現(xiàn)代社會(huì)治理體系，已成為必然趨勢(shì)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重運(yùn)用好新技術(shù)既能提高社會(huì)治理效能、精準(zhǔn)度和公正性，也為社會(huì)治理模式創(chuàng)新帶來(lái)了新機(jī)遇。

常德津市市汪家橋街道針對(duì)矛盾糾紛排查化解的基層責(zé)任、部門責(zé)任和干部責(zé)任弱化虛化泛化，基層干部主動(dòng)排查意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，依托常德市平安指數(shù)系統(tǒng)，提出創(chuàng)新平安指數(shù)“三優(yōu)”解紛工作法，連續(xù)3年榮獲常德市無(wú)上訪街道、平安街道，公眾安全感民意調(diào)查連續(xù)5年位居全市前列。

“三優(yōu)”解紛工作法，通過(guò)指數(shù)共享“優(yōu)任務(wù)”，減少重復(fù)上報(bào)、減少弄虛作假、減少干部顧慮，破解履職不實(shí)難題。通過(guò)指數(shù)算法“優(yōu)流程”，明確崗位職責(zé)、細(xì)化矛盾逐級(jí)調(diào)處流程、框定矛盾調(diào)處時(shí)限表，破解推諉扯皮難題。通過(guò)指數(shù)評(píng)估“優(yōu)考核”，實(shí)施定期指數(shù)講評(píng)、定期分析研判、納入各類考核等破解責(zé)任不嚴(yán)難題。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的湖南實(shí)踐，堅(jiān)持加快新技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用是重要手段。積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，創(chuàng)新基層治理的方式和手段，打造智能化社會(huì)治理新模式已成為全社會(huì)共識(shí)，從傳統(tǒng)社會(huì)治理模式走向現(xiàn)代化治理快車道的愿景正在逐步實(shí)現(xiàn)。