11月6日，津市市汪家橋街道入選全國“楓橋式工作法”單位的消息，傳遍了常德的大街小巷。

讓一個(gè)基層街道獲得無上榮光的法寶，是叫做“‘平安指數(shù)’促進(jìn)解紛工作法”的“楓橋式工作法”。

什么叫“平安指數(shù)”？指數(shù)能促進(jìn)糾紛化解？

記者深入汪家橋街道探訪后發(fā)現(xiàn)，街道依托政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，運(yùn)用指數(shù)算法優(yōu)化矛盾糾紛排查化解的任務(wù)指標(biāo)、辦理流程和督查獎(jiǎng)懲，切實(shí)以指數(shù)規(guī)則推進(jìn)矛盾糾紛排查化解法治化。

這其中，讓老百姓感受最深的便是“減流程”的應(yīng)用。“這‘家伙’聰明，自動(dòng)指派任務(wù)、指定主辦單位，超時(shí)不辦還會(huì)扣主辦單位的考評(píng)分哩!”

這一工作法推廣至全市后，常德的矛盾糾紛平均調(diào)處時(shí)間從5.2個(gè)工作日縮短至2.7個(gè)工作日。

畫好職責(zé)圖，減少多頭請(qǐng)示

“這幾十方的裝修垃圾你們到底什么時(shí)候清走？”

“那么多人不交物業(yè)費(fèi)，我們哪里有錢清理垃圾？”

11月8日，汪家橋街道城東社區(qū)豐華城小區(qū)，業(yè)主和物業(yè)因裝修垃圾堆積問題吵得不可開交。

社區(qū)網(wǎng)格員聽到消息，立即通過手機(jī)將這一情況上報(bào)至平安指數(shù)系統(tǒng)。

很快，汪家橋街道創(chuàng)建辦主任楊芳收到了街道綜治中心的任務(wù)指派。楊芳從系統(tǒng)中看到，綜治中心同時(shí)指定城管中隊(duì)、城東社區(qū)協(xié)同處置。

指令一下，楊芳迅速組織城管中隊(duì)、城東社區(qū)、物業(yè)公司等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場勘查。僅一個(gè)小時(shí)，垃圾清理計(jì)劃制定完畢。當(dāng)日18時(shí)，所有垃圾清運(yùn)完畢。

根據(jù)職能部門法定職責(zé)，平安指數(shù)算法模型將矛盾糾紛細(xì)化為婚戀家庭、鄰里、土地及資源權(quán)屬、物業(yè)等22大類139小類，“每類矛盾糾紛都有對(duì)應(yīng)的部門、單位，糾紛一來，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)分派調(diào)解任務(wù)。”楊芳介紹，過去遇上這樣的問題，物業(yè)、城管、環(huán)衛(wèi)等部門多頭請(qǐng)示，協(xié)調(diào)來協(xié)調(diào)去，問題遲遲解決不了?，F(xiàn)在系統(tǒng)自動(dòng)分配任務(wù)，大大提高了矛盾糾紛調(diào)處效率。

規(guī)范路線圖，減少敷衍推諉

細(xì)化矛盾糾紛類別，自動(dòng)“派單”，這是平安指數(shù)算法模型的第一步。為了規(guī)避被“派單”單位敷衍推諉，這個(gè)系統(tǒng)的“設(shè)計(jì)”挺“剛”：經(jīng)系統(tǒng)指派，任何單位不得拒絕或退回任務(wù)。

常德市武陵區(qū)長庚街道水木清華小區(qū)的業(yè)主，從一起物業(yè)糾紛的調(diào)處中感受到系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)行的高效。

小區(qū)原本由開發(fā)商的物業(yè)公司提供服務(wù)，聘請(qǐng)駱彬(化名)擔(dān)任物業(yè)經(jīng)理。駱彬成立自己的物業(yè)公司后，想撇開開發(fā)商接管小區(qū)物業(yè)服務(wù)。

一時(shí)間，物業(yè)公司內(nèi)部的紛爭，讓小區(qū)陷入“失管”狀態(tài)，垃圾無人清理、車輛亂停等問題層出不窮。

發(fā)現(xiàn)這一矛盾糾紛后，網(wǎng)格員丁鑫迅速啟動(dòng)“平安指數(shù)”工作法。

“平安指數(shù)”工作法按照首問責(zé)任制原則，設(shè)立“即接即辦、會(huì)商研判、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦、反饋回訪”線性處置流程。

按照職責(zé)劃分，丁鑫啟動(dòng)“就地化解”模式。

起初，開發(fā)商負(fù)責(zé)人、駱彬兩方互不相讓。按照線性處置流程，丁鑫將情況上報(bào)給社區(qū)。

很快，熊家臺(tái)社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部及相關(guān)站所組建了一支專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，召集開發(fā)商、小區(qū)業(yè)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門調(diào)解。

多方調(diào)解仍不奏效，社區(qū)將調(diào)解情況上報(bào)至長庚街道綜治中心，請(qǐng)求支援。

經(jīng)街道研判、平安指數(shù)系統(tǒng)指定，街道政法委員胡小明承擔(dān)調(diào)度任務(wù)，武陵區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門參與。

工作人員邊征詢居民對(duì)更換物業(yè)公司的看法，邊安排法律顧問提供專業(yè)法律意見。最終，開發(fā)商負(fù)責(zé)人和駱彬均同意退出小區(qū)，由小區(qū)業(yè)主重新選聘物業(yè)公司。

“接到‘派單’后不得拒絕，更不能退回，這就倒逼我們想盡一切辦法解決問題!”胡小明說。

框定時(shí)限圖，減少拖延辦理

矛盾糾紛如果得不到及時(shí)解決，很可能出現(xiàn)“小事拖大，大事拖炸”的情況。為此，平安指數(shù)算法模型給每類糾紛框定了時(shí)限圖：簡單糾紛、一般糾紛、復(fù)雜疑難糾紛分別在1個(gè)工作日、3個(gè)工作日、7個(gè)工作日內(nèi)辦理。

11月7日，汪家橋街道油榨坊社區(qū)接到平安指數(shù)系統(tǒng)“派單”：轄區(qū)住戶高大媽因房屋受損問題，與老舊小區(qū)改造道路施工方鬧掰了。

去年，油榨坊社區(qū)組織道路維修，道路施工方將高大媽的房屋震出裂縫，經(jīng)維修后恢復(fù)正常。今年7月，津市市發(fā)生2.5級(jí)地震，高大媽認(rèn)為房屋結(jié)構(gòu)再次受損，要求施工方繼續(xù)負(fù)責(zé)維修，并承諾5年內(nèi)不出質(zhì)量問題。施工方則認(rèn)為，這是自然災(zāi)害所致，不應(yīng)再負(fù)責(zé)任。

汪家橋街道綜治中心接報(bào)后，根據(jù)事件類型和職責(zé)分工，將此事交由油榨坊社區(qū)辦理。

“像高大媽和施工方這樣的矛盾糾紛，街道限定社區(qū)1個(gè)工作日辦理，如果沒有及時(shí)更新進(jìn)度，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，并扣除系統(tǒng)考評(píng)分?jǐn)?shù)，扣分將作為平安建設(shè)考評(píng)、績效考評(píng)的重要依據(jù)，嚴(yán)重的還會(huì)影響來年工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額?！背５率芯C治中心主任黃曉坤介紹。

接到任務(wù)后，油榨坊社區(qū)不敢怠慢，趕緊組織雙方調(diào)解。一天的調(diào)解下來，雙方達(dá)成一致意見：高大媽根據(jù)實(shí)際情況提出房屋修繕開支預(yù)算，施工方墊付資金，社區(qū)對(duì)此事后期全程跟蹤。

“如果沒有時(shí)限要求，讓矛盾糾紛一拖再拖，很可能發(fā)生更大的群體性事件，造成更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素?！蓖艏覙蚪值烙驼シ簧鐓^(qū)黨支部書記劉馨女說。