漣源市司法局以屋場會形式在三甲鄉(xiāng)新玉峰村開展民法典宣傳。

1963年11月，毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”。

多年來，湖南司法行政系統(tǒng)堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。全省共建成各級各類人民調(diào)解委員會3.2萬余個，發(fā)展人民調(diào)解員13萬余人；近5年全省人民調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛132.7萬余件，調(diào)解成功率98.2%。

11月初，本報記者深入各市州，見證我省司法行政系統(tǒng)如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要指示精神，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局，凝聚化解矛盾糾紛強大合力，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖筑牢“第一道防線”。

將矛盾糾紛化解作為治湘之道

治國安邦，重在基層。

黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。

我省將矛盾糾紛化解工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中謀劃，納入平安湖南、法治湖南建設(shè)考評等重要內(nèi)容，作為興湘之舉、治湘之道。

多名省領(lǐng)導(dǎo)深入村（社區(qū)）調(diào)研指導(dǎo)基層治理和矛盾糾紛化解工作，省人大將矛盾糾紛多元化解工作納入我省“十四五”地方立法規(guī)劃抓緊推進(jìn)，省司法廳多次召開會議推進(jìn)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)等工作。

省委、省人大、省政府及省直相關(guān)部門先后出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》《關(guān)于加強訴源治理 推動矛盾糾紛源頭化解的決議》等30個文件，對調(diào)解組織、隊伍、制度建設(shè)和工作經(jīng)費保障、落實部門職責(zé)等提出具體要求，確保調(diào)解工作有法可依、有章可循，始終在法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道運行。

建立嚴(yán)謹(jǐn)、全面、務(wù)實的考評制度，具體量化考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置分值比重，壓實工作責(zé)任，全面深化調(diào)解工作。

省司法廳聯(lián)合省財政廳出臺《湖南省人民調(diào)解案件“以獎代補”管理辦法》，落實《湖南省政府購買人民調(diào)解服務(wù)實施方案》，政策、資金傾斜支持力度不斷加大。

在全國率先出臺人民調(diào)解規(guī)范用語指引，為全省人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化的調(diào)解用語實操指導(dǎo)。指導(dǎo)各地貫徹落實《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》，人民調(diào)解組織規(guī)范化水平不斷提升。

開發(fā)部署湖南省司法行政基層工作管理系統(tǒng)、智能移動APP以及“湘調(diào)和”微信小程序，打通數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務(wù)鏈，推行全省人民調(diào)解員持電子證件上崗，開發(fā)、優(yōu)化在線調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解、糾紛排查、案卷審查等功能，為群眾提供零距離調(diào)解服務(wù)。

龍山縣洗洛鎮(zhèn)青艾村人民調(diào)解員魯邦全向趕集回家的土家族老人了解情況。

全省人民調(diào)解員達(dá)13萬余人

牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層，是新時代“楓橋經(jīng)驗”顯著特點。

9月28日，司法部發(fā)布《關(guān)于表彰全國模范人民調(diào)解委員會模范人民調(diào)解員的決定》，授予999名人民調(diào)解員“全國模范人民調(diào)解員”稱號，我省45名人民調(diào)解員榮列其中。

長沙縣江背鎮(zhèn)梅花社區(qū)人民調(diào)解委員會主任陳建良就是獲獎?wù){(diào)解員。在群眾心中，他如一桿“公平秤”，讓人信得過且心服。他是湖南萬千優(yōu)秀人民調(diào)解員的縮影——擺事實、講法理、斷是非。

為緊緊發(fā)動、依靠群眾，就地化解矛盾糾紛。湖南省司法廳聯(lián)合省財政廳、省民政廳等10個省直部門印發(fā)《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，發(fā)展專職人民調(diào)解員1.4萬余人，推選村支兩委、“法律明白人”“五老”人員等擔(dān)任人民調(diào)解員，選聘律師、醫(yī)生、心理咨詢師等擔(dān)任調(diào)解員，全省人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

為提升人民調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。省人民調(diào)解員協(xié)會印發(fā)《湖南省人民調(diào)解員等級評定辦法（試行）》。近5年，共開展集中授課、研討交流、案例評析等線上線下培訓(xùn)達(dá)6000余期。

此外，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、環(huán)向到界的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。縱向推動建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級人民調(diào)解組織，鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會實現(xiàn)全覆蓋。橫向不斷擴(kuò)展調(diào)解工作領(lǐng)域，醫(yī)療糾紛、道路交通、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織實現(xiàn)縣域全覆蓋、真運行，商會、環(huán)保、金融等20多個糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，全省建成規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織1200余個。

環(huán)向推動成立邊界市、縣、鄉(xiāng)、村4級矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)委員會或聯(lián)合調(diào)委會383個，基本形成了由外至內(nèi)、從點到面、環(huán)向交織的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作體系。

形成一批具有湖湘特色的調(diào)解經(jīng)驗

虎形山瑤族鄉(xiāng)位于隆回縣西北邊陲，人們時常身著民族服飾在田間地頭勞作。一片片五彩斑斕的景象里，他們背上的黑色背包尤其引人注目。

打開這個平凡的背包，里面大有乾坤。普法宣傳材料、調(diào)解卷宗資料、公平尺、小喇叭、小手電筒、小雨傘等物品是每個背包的標(biāo)配。

這是隆回縣推動新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化，全面推行“背包式”人民調(diào)解工作的標(biāo)志。

近年來，我省不斷深入挖掘各地調(diào)解工作特色做法，注重總結(jié)提升，推動形成了一批具有湖湘特色的調(diào)解經(jīng)驗和解紛路徑。

岳陽市提出網(wǎng)格交題、黨員牽頭、精準(zhǔn)選派、支部掛帥、“群英”發(fā)力、部門聯(lián)動的“群英斷是非”工作法；炎陵縣發(fā)揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，開展“人民調(diào)解建在組上”的探索實踐；龍山縣創(chuàng)新推行社會矛盾糾紛調(diào)處化解“三三”制工作法；耒陽市創(chuàng)新推行“灣村明白人”群眾自治模式。

為適應(yīng)矛盾糾紛多元化解的新形勢，湖南不斷完善社會矛盾糾紛多元化解機制。

在做好做細(xì)人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，深化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解指導(dǎo)職責(zé)，將行政調(diào)解納入“一規(guī)劃兩方案”重要內(nèi)容。

長沙、衡陽、湘潭等地出臺行政調(diào)解辦法，調(diào)處相關(guān)民事糾紛和特定類型行政爭議。

探索推行律師調(diào)解，不斷完善涉企糾紛調(diào)解機制和聯(lián)系服務(wù)村（社區(qū)）工作機制，建立律師調(diào)解組織650個。

5年調(diào)處矛盾糾紛132.7萬余件

聚焦社會治理創(chuàng)新，著力在前端、中端、末端精準(zhǔn)發(fā)力，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式在湖南落地生根。

在全國率先開展村規(guī)民約和居民公約法制審核，各地司法所已完成3.5萬個村（居）規(guī)民約的法制審核，審核發(fā)現(xiàn)并解決問題5000余個，基層治理法治化水平明顯提升。

大力開展鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)三年行動，推動法治元素豐富的法治文化公園（廣場）、法治長廊、法治文化墻等小微陣地加速向居民小區(qū)延伸。目前，全省共建成法治文化、公園、長廊1.2萬余個，村級法治宣傳欄基本全覆蓋。

開展農(nóng)村法治宣傳月、送法下鄉(xiāng)、法治文藝進(jìn)鄉(xiāng)村等活動為社會治理營造良好法治氛圍。

加強群眾群防群治，引導(dǎo)群眾實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，人民群眾有事找調(diào)解、信調(diào)不信訪的意識日益增強，人民調(diào)解公信力不斷提升。

落實村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月、縣市區(qū)每季度普遍排查制度，突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點人群、重點時段，扎實開展重點排查，針對隱患線索，及時采取預(yù)防措施，從源頭減少糾紛產(chǎn)生。

5年來，全省各級人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查88.2萬余次，預(yù)防矛盾糾紛29.5萬余件；組織調(diào)處各類矛盾糾紛132.7萬余件，重大矛盾糾紛8.9萬余件，調(diào)解成功率98.2%。