說起基層治理，大家耳熟能詳?shù)氖恰懊懿簧辖?、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”。

而在湖湘大地，有一個名號也引起了廣泛關注，那就是“灣村明白人”。

“灣村明白人”是湖南耒陽市創(chuàng)新推出的一條基層治理、民心凝聚的新路徑。它通過共建共治共享，發(fā)揮群眾主體作用，不僅做到“小事不出灣村、大事不出行政村、問題不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，還有效解決了一大批基層治理的“疑難雜癥”，打造了新時代“楓橋經驗”的耒陽樣本。

近日，觀潮君走進耒陽，探密從細微處著手的“耒陽經驗”。

▲走在耒陽街頭，抬眼就能看到“十佳灣村明白人”的燈牌。

緣起：干部費勁干，群眾不買賬

說起“灣村明白人”探索的初衷，不得不說耒陽獨特的地理環(huán)境。

耒陽，因水得名，80余條大小河流遍布全域，湘江支流耒水繞城而過，沿岸形成5000多個自然村落。耒陽百姓，由此衍生同一姓氏臨水建房，或幾個姓氏沿灣而居的傳統(tǒng)。

▲耒陽，因水得名，80余條大小河流遍布全域，沿岸形成5000多個自然村落，被稱作“灣村”。

“灣村”一詞就此產生，成為耒陽人家鄉(xiāng)的代名詞，也成為耒陽市鄉(xiāng)村治理的最小單元。

作為一個有著143萬多人口，正面臨資源枯竭型城市轉型的大縣（市），各種不穩(wěn)定因素使耒陽的基層治理形勢嚴峻復雜，也讓基層治理呈現(xiàn)碎片化、分散化、矛盾化的特點。

加上進入新世紀后，隨著國家對農業(yè)農村的投入力度不斷加大，在要素資源持續(xù)下沉農村的同時，對應的工作任務、標準要求、監(jiān)督檢查也隨之下沉農村，基層社會治理面臨新形勢和新任務。

當?shù)匾淮甯刹扛嬖V觀潮君，在糾紛類型越來越多樣的背景下，經常會出現(xiàn)基層政府“手長衣袖短”管不了的尷尬，“加上村干部本地人比重降低，與村民之間相互不熟悉，缺乏人情、面子等紐帶，導致矛盾糾紛調處難度更大，我們也經常兩頭挨罵”。

▲“灣村明白人”陳坤在居民家了解情況。

一方面，干部費勁干，群眾不買賬；另一方面，村民的事雖然不大，但拖的時間一長，小糾紛就容易變成大矛盾。

因此，如何創(chuàng)建有耒陽特色的基層社會治理工作模式，成為擺在主政者面前的一道難題。

政府賦能，“明白人”巧解大小事

“楓橋經驗”的要義，就在于不斷創(chuàng)新治理方法，展現(xiàn)經久不衰的生命力。那么，通過什么途徑治理，用什么方式治理？耒陽努力探索。

耒陽市夏塘鎮(zhèn)新泉村廖家灣的廖樹生今年75歲，身體很硬朗。

退休前，廖樹生是村小學老師，灣里20歲至50歲的人幾乎都是他的學生。這種威望既得益于他早年的“傳道授業(yè)解惑”，更與他退休后參與鄉(xiāng)村治理時的“仗義執(zhí)言”密不可分。

2021年夏天，為緩解旱情，廖家灣的小辦沖水庫放水灌溉農田，上游村民常常攔水引流到自家農田，導致下游村民無水可用，村民之間的矛盾越積越多。廖樹生多次協(xié)調，最終雙方根據(jù)田地干旱程度合理引水，化解了矛盾，讓家家都有水用。

▲法院工作人員與“灣村明白人”廖樹生（右一）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展防養(yǎng)老詐騙宣傳活動。

彼時，耒陽市正在推進市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建工作。試點中，耒陽市委政法委發(fā)現(xiàn)，“灣村”中有一群像廖樹生這樣有威望、有公心、有知識、有資源的“明白人”，在處理社會矛盾時非常得力，有時比基層干部還管用。

經過2個月調研，耒陽市委在“鄉(xiāng)賢能人”自發(fā)參與“灣村”治理基礎上，以“灣”為單元，利用同姓、同宗、同飲一灣水的地緣優(yōu)勢和村民“認理更認人”的血親優(yōu)勢，號召“灣”里人認可的明事、理事、斷事的人，參與基層治理。

于是， 2021年12月，“灣村明白人”的基層治理模式在耒陽全市鋪開。不僅迅速成立了“灣村明白人”工作領導小組及其辦公室，還制定了《“灣村明白人”工作實施方案》。

針對當前我國鄉(xiāng)村治理總體面臨著村莊人口“空”、鄉(xiāng)村社會“散”、工作負擔“重”、集體經濟“弱”和攀比性消費“濃”五大困難問題，耒陽為“灣村明白人”量身打造了五個角色——政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調解員、鄉(xiāng)村振興助推員、鄉(xiāng)風文明監(jiān)督員、社情民意信息員。

基層群眾自治的目標，就是要讓基層充滿活力又安定有序，從而實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、群眾自治良性互動。

衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正告訴觀潮君，“灣村明白人”治理模式的核心理念就是發(fā)動群眾參與基層治理，這種治理模式既可以強化基層黨組織的政治功能、提升基層組織的服務功能，又能最大限度把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來。

采訪中，多名干部也認為，“灣村明白人”作為第一線的社會治理力量，必須接地氣、立得住。

因此，要想成為“灣村明白人”，并不是那么簡單的事。

首先，通過“自己薦、群眾推、村組摸”等方式，推選有威望、熱心腸的“五老”、退休“兩委”干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等擔任“灣村明白人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“灣村明白人”人選的政治素養(yǎng)、個人品行等進行審查，按一個灣村一名“明白人”予以確認。縣級黨委政法委指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對“灣村明白人”開展政策法規(guī)、矛盾調處等崗前培訓，并頒發(fā)聘書，增強榮譽感、責任感。

其次，當上“灣村明白人”并非一勞永逸。不僅實行“市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)考核、村評價”三級管理，對實績突出的，推薦參與“十佳明白人”和衡陽市“平安之星”評選，給予相應獎勵；還建立長效機制，定期評選表彰“十佳、優(yōu)秀灣村明白人”。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時，為其撐腰打氣、排憂解難；對工作不主動、不負責的，給予通報批評，責令限期整改，對造成不良影響的予以解聘。

▲大市鎮(zhèn)花坪村“灣村明白人”楊茂知參與鄉(xiāng)村治理標準化建設 。

經選拔，共產生5451名“灣村明白人”，覆蓋了耒陽全市5061個灣村。

有了“身份”，做起事來名正言順

“灣村明白人”來自灣村，行走于灣村，天天與村民打照面，如今在耒陽基層社會治理中擔任重要角色。

通過發(fā)揮人熟、路熟、情況熟的優(yōu)勢，“灣村明白人”準確定位、精準定崗，用鄉(xiāng)音土話將相關政策講明白，將黨的聲音傳播到基層最末端。同時，第一時間收集群眾訴求和社情民意，將發(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時向村“兩委”報告，便于及早處置。

“耒陽人見面，經常會問你是哪個‘灣’的?！绷螛渖f，同宗同姓或同飲一灣水，讓一個“灣”里的人情感上更親。

“我住在村里，他們懂我，我也懂村民?！背蔀椤盀炒迕靼兹恕焙?，廖樹生已調解村民糾紛40多件。最近，他新買了摩托車，只為去村民家更快更方便。

“灣村明白人”的生命力、親和力、凝聚力，就在于其深深植根于村民、緊緊貼近群眾。

除了幫助解決矛盾糾紛，“灣村明白人”還帶領村民發(fā)展致富、破除陳規(guī)陋習。

觀潮君在采訪中，正巧碰到徐柏林和村民們一起，在三架街道七嶺社區(qū)黃泥嘴灣的休閑廣場上，聊著家常。

▲“灣村明白人”徐柏林（中）和村民在拉家常。

1996年，徐柏林從湖南師大工藝美術專業(yè)畢業(yè)后，下海經商，事業(yè)有成，是灣里見過世面的人。5年前，他放棄生意，回到家鄉(xiāng)，專管灣里的“閑事”。

徐柏林說，他返鄉(xiāng)時，發(fā)現(xiàn)灣里攀比風氣嚴重，“辦一場紅白喜事，開支4萬元起步，10萬元也見怪不怪”。

▲徐柏林起草了減辦、簡辦紅白喜事的倡議書，得到一致響應。

2021年，徐柏林被灣里群眾推薦為“灣村明白人”。他趁機起草了一份倡議書，倡議移風易俗，減辦、簡辦紅白喜事，得到了大家一致響應。

次年，310人的黃泥嘴灣，只辦了6場紅白喜事，每場花費全部控制在3萬元以下。

▲80后“灣村明白人”曾德唐用抖音進行宣傳。

80后“明白人”曾德唐，用抖音進行宣傳，并在晚上不定時巡邏。從2021年到現(xiàn)在，村里再也沒有出現(xiàn)過偷盜現(xiàn)象。

采訪中，觀潮君聽得最多的一句話，便是“有了‘灣村明白人’這個身份，做起事來名正言順了”。在不少村，還出現(xiàn)了爭當“灣村明白人”的現(xiàn)象。

灣村之外，也有一批村民自治典型模式

耒陽堅持各顯所長，發(fā)揮“灣村明白人”的作用。

據(jù)耒陽提供的數(shù)據(jù)，5451名“灣村明白人”中，有黨員2658名，調解能手3087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名。

截至2023年7月底，“灣村明白人”累計參與化解矛盾糾紛6132件，收集群眾意見16756條，辦結率達93%，實現(xiàn)了矛盾不上交。

耒陽支持鼓勵“灣村明白人”中的致富能手，利用當?shù)刭Y源發(fā)展產業(yè)，帶動村民增收，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”。

▲“灣村”是耒陽人家鄉(xiāng)的代名詞，也成為耒陽市鄉(xiāng)村治理的最小單元。

近兩年，全市外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達4.35萬人，耒陽引導“灣村明白人”籌集鄉(xiāng)村建設資金3800萬元，帶動村民修繕加固了264口山塘、打通了83條致富路子，助力成功創(chuàng)建“清廉村居”示范點30個……

通過開展自治強基品牌創(chuàng)建，構建共建共治共享的社會治理格局，如今，“灣村明白人”的實踐效果正在耒陽大地逐步顯現(xiàn)，一幅平安耒陽的畫卷正在徐徐展開。

2022年，“灣村明白人”典型經驗被中央政法委在第七次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上向全國推介，并得到了中央農辦、農業(yè)農村部及湖南省委省政府的高度肯定，具體做法入選了全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

除了耒陽，近年來，湖南以鄉(xiāng)村治理體系建設試點和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，深入探索鄉(xiāng)村善治經驗模式，取得了良好成效。

湖南省農業(yè)農村廳二級巡視員、農村合作經濟指導處處長周立華向觀潮君介紹，在湖南，包括耒陽“灣村明白人”在內，婁星區(qū)“屋場三體同治”、新化縣的油溪橋村級積分制治理模式、漣源市“屋場會”、邵東市靈官殿鎮(zhèn)“院落長”制度等一批以屋場或院落為單元的村民自治典型模式脫穎而出，以基層的生動實踐，踐行新時期基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為全面提升湖南鄉(xiāng)村治理水平提供了有益探索。

實踐證明，只要把群眾的力量發(fā)動起來了，一切都不再是問題，一切困難便不再是困難。