沅江市新灣鎮(zhèn)橋北村召開屋場會，打通服務群眾“最后一米”。

益陽市資陽區(qū)茈湖口鎮(zhèn)司法所干警在調解民間借貸糾紛。

益陽市公安局高新分局朝陽派出所民警聯(lián)合轄區(qū)保安隊伍開展群防群治巡邏。

桃江縣高橋鎮(zhèn)千秋村召開屋場會，村民代表聽取意見建議。

益陽市探索建立全市社會治安風險預測預警防控考核智能化平臺。

天下順治在民富，天下和靜在民樂。

今年，是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年、習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經驗”20周年，也是貫徹落實黨的二十大提出的“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’”重大部署的開局之年。

在銀城益陽，新時代“楓橋經驗”持續(xù)煥發(fā)勃勃生機，成為“平安益陽”的一張金名片。

12月5日，全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”暨調解工作會議召開，益陽市載譽而歸，獲評全省新時代“楓橋經驗”三個先進典型：資陽區(qū)委政法委探索形成“網小格”矛盾糾紛全周期管理工作法、沅江市新灣鎮(zhèn)探索形成“四聯(lián)四調”工作法、桃江縣高橋鎮(zhèn)探索形成婚戀糾紛“有話好說”解紛工作法。這些部門和地方通過矛盾糾紛源頭治理，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

讓我們通過這三個故事，走進新時代“楓橋經驗”先進典型，看看他們是如何破解一個個基層治理難題，架起一座座連接黨心民心的連心橋。

資陽區(qū)委政法委——

　　織牢安全網格，構建“一網雙向三端”新體系

　　【矛調故事】

“放心，你的問題，法院肯定會給出一個公正的判決，維護你的正當權益?！?月31日，在資陽區(qū)長春經開區(qū)司法所工作人員的耐心疏導下，楊某坤終于決定拿起法律武器，結束這場扯了兩年多的“麻紗”。

楊某坤與赫山區(qū)龍光橋街道居民陳某清因家庭裝修工程款結算引發(fā)糾紛，楊某坤索要2年多未果，無奈打了110報警。8月7日，資陽區(qū)長春經開區(qū)工作人員排查走訪后得知此事。因該矛盾糾紛涉及赫山、資陽兩地，工作人員及時將該矛盾糾紛信息錄入“網小格”。通過“網小格”層層上報，多方聯(lián)動，調查協(xié)調，最終將該矛盾成功引導進入法律程序，避免了極端案事件的發(fā)生。

【經驗觀察】

基層調解力量不足，資源下沉不夠，智能感知不靈等是基層矛調工作的難點。如何破解難題，提升矛調工作的精細化、現(xiàn)代化水平？

資陽區(qū)創(chuàng)新“線上+線下”的矛盾糾紛調處機制，依托“網小格”構建“一網雙向三端”矛盾糾紛全周期管理體系。

一網統(tǒng)管，筑牢“主陣地”。高位推動做強一張網。區(qū)委政法委、區(qū)紀委監(jiān)委和區(qū)政府辦聯(lián)合推進網格微信群建設，建立統(tǒng)一的“網格編碼表”，依托315個基礎網格建立347個微信群，做到“一網格一群、一戶一人”，現(xiàn)已入群10萬余人，實現(xiàn)全覆蓋。整合力量做實一張網。由村（社區(qū)）黨組織書記和班子成員兼任總網格長、網格長，組織社區(qū)民警、駐村輔警、人民調解員、婦女主任、治安主任等與網格員加強聯(lián)動配合，推動497名調解員入駐“網小格”，形成齊抓共管的工作格局。強化保障做活一張網。組織制定工作方案、流程機制和考核細則，每年召開工作點評會，通報典型案例，表彰優(yōu)秀、獎勵先進，激活基層社會治理“一池春水”。

雙向聯(lián)動，完善“責任鏈”?？v向聯(lián)動，推動上下貫通。群眾或網格員通過“網小格”上報矛盾糾紛后，平臺即時向所屬網格長派發(fā)指令，明確處置責任，對相對簡單的，由調解員協(xié)調化解；對比較復雜的，由村級組織多元化解；對事權不在村（社區(qū)）或疑難復雜的，形成“工單”向鄉(xiāng)級矛調中心申請統(tǒng)籌解決；對涉及“三跨三分離”的，申請?zhí)峒夀k理，確保將矛盾風險化解在本地本區(qū)域。目前，群眾通過“網小格”上報矛盾糾紛269件，基層工作人員排查上報465件，化解率達95%。橫向聯(lián)動，實現(xiàn)部門融合。建立“網小格+區(qū)長熱線+紀委監(jiān)督+綜治督導”工作機制，在區(qū)鄉(xiāng)村三級分別設立矛調中心（室），為相關職能部門配置789個“網小格”管理賬號，“線上”融合相關部門單位，并將辦理績效納入平安建設考評，壓緊壓實部門責任。

“三端”融合，構建“指揮部”?！皼Q策端”科學預判風險。對矛盾糾紛，運用“民轉刑防范”模型，組織公安、司法、衛(wèi)健、人社等部門數(shù)據(jù)進行碰撞分析，運用人工智能進行風險畫像，主動發(fā)現(xiàn)問題、短板?！肮芾矶恕备咝Ч蚕碣Y源。將“網小格”與綜治平臺、網格化系統(tǒng)、人民調解平臺、社會治安風險預測預警防控平臺實現(xiàn)業(yè)務與數(shù)據(jù)貫通，更好實現(xiàn)資源共享。“用戶端”優(yōu)質服務群眾。依托“網小格”打造區(qū)鄉(xiāng)村三級綜治中心矛調“指揮中樞”，構建“一個指揮中心、9個指揮分部、三級調解聯(lián)動、多方力量參與”的“1+9+N”矛盾糾紛多元化解機制，將矛盾糾紛“一站式”調解工作嵌入網格化服務管理全流程，創(chuàng)新群眾點單、平臺派單、部門辦單、紀委督單、群眾評單“五單”工作法，現(xiàn)已向區(qū)人民法院、區(qū)自然資源局、區(qū)供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經開區(qū)）發(fā)出交辦函和整改函9件，交辦矛盾糾紛20余件，成功調處了一批可能發(fā)生“民轉刑”風險的事件，防止了矛盾糾紛風險上行外溢。

通過“一網雙向三端”，一大批群眾身邊的急難愁盼問題得到及時高效處理，實現(xiàn)了矛盾糾紛調處層級提升和工作重心下降、干部作風提升和群眾投訴下降、基層治理效能提升和社會運行成本下降“三升三降”。

沅江市新灣鎮(zhèn)——

　　探索四聯(lián)四調，打造“楓橋經驗”新模式

　　【矛調故事】

今年春，新灣鎮(zhèn)橋北村陳家組、椏杷組召開了兩場特別的屋場懇談會。鎮(zhèn)綜治中心、相關責任部門、村干部、老黨員廖某、退休老干部廖某以及村民們悉數(shù)到場，就魚塘承包產生的分歧各抒己見。

就在前幾日，兩組村民因魚塘承包引發(fā)矛盾糾紛。村總網格長迅速帶領村干部、黨員代表、網格員組長進入村組，在家門口調解矛盾。沒想到雙方各持己見，難以達成一致。為避免矛盾擴大，村總網格長將此事上報該鎮(zhèn)綜治中心，中心組織了司法所、派出所、自然資源辦和村委領導，并聯(lián)絡村里德高望重的老黨員廖某、退休老干部廖某等人，到現(xiàn)場開展矛盾糾紛聯(lián)合調處。又分別在兩個組召開群眾屋場會，干部和鄉(xiāng)賢一起出面，曉之以理，動之以情。僅用5天時間，雙方握手言和，糾紛徹底化解。

【經驗觀察】

矛盾糾紛要發(fā)現(xiàn)在苗頭、化解在基層，關鍵在人。

益陽沅江市新灣鎮(zhèn)積極探索出“四聯(lián)四調”新模式，提出“網格聯(lián)排就地調、部門聯(lián)動線上調、鄉(xiāng)風聯(lián)治自家調、三級聯(lián)防聯(lián)合調”，運用多種方式調動人的力量，推動矛盾糾紛源頭化解、高效化解。

網格聯(lián)排就地調。開展“黨建+上門”服務，通過“五個到戶”“村（居）民聯(lián)系服務群眾”等黨建活動，落實走訪全覆蓋。完善“網格+三長”網絡，統(tǒng)籌基層治理和行業(yè)管理力量，成立鎮(zhèn)、村、組三級人民調解網格化管理隊伍，搭建橫向到邊、縱向到底的調解組織網絡。健全“收集+處置”機制，建立“網格員收集―村集體研究―鎮(zhèn)黨委決策―群眾及時反饋”的矛盾糾紛閉環(huán)調處機制，將矛盾糾紛處置端口前移、就地化解，近三年來，提供心理服務、法律援助、網格服務等265起。

部門聯(lián)動線上調。在鎮(zhèn)、村兩級成立集網格化服務管理中心、矛盾糾紛調解中心于一體的綜治中心8個，建立“工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”工作機制。組織鎮(zhèn)綜治辦、熱線辦、司法所、派出所、綜合行政執(zhí)法大隊等部門，成立矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調工作組，每周根據(jù)城鄉(xiāng)末端社群感知平臺數(shù)據(jù)，分析矛盾糾紛新情況、新苗頭、新趨勢。推廣“網格+‘網小格’”微信小程序，規(guī)范“反映受理―分流處理―結果反饋”工作流程，通過線上開展矛盾糾紛化解，群眾信訪訴求基本實現(xiàn)就地解決。

鄉(xiāng)風聯(lián)治“自家”調。利用“熟人鄉(xiāng)里、鄰里相親、威望鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)風，廣泛開展屋場茶話會、農田板凳會、鄉(xiāng)賢斷案會、問計老支書等矛盾糾紛調解模式，通過以真情換真心舉措，實現(xiàn)“一家人辦一家事、鄰里和諧一家親”目標。指導村（社區(qū)）制定和執(zhí)行村規(guī)民約、居民公約，建立網格民主協(xié)商議事點等民主自治議事機構，成立紅白理事會，倡導勤儉節(jié)約、孝老愛親、厚養(yǎng)薄葬等文明風尚。在村（社區(qū)）廣泛開展道德積分評定，道德檔案建檔率、事跡錄入率100%，評選“美麗庭院”“好婆婆”“好媳婦”等先進典型，通過“傳家訓、立家規(guī)、揚家風、除陋習、樹新風”，有效引導群眾向善向好。

多級聯(lián)防聯(lián)合調。壓實責任嚴獎懲，做實下訪嚴管控，夯實包案嚴調處，通過“四定”“三包”（定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋），提高矛調實效。近三年來，該鎮(zhèn)共調解案件317件，成功308件，成功率97.16%，引導司法程序處理9件。

桃江縣高橋鎮(zhèn)——

　　健全聯(lián)動機制，構筑“有話好說”新陣地

　　【矛調故事】

高橋鎮(zhèn)橫馬塘村村民黎某與曹某夫妻倆因家庭瑣事發(fā)生口角，丈夫黎某對妻子曹某進行毆打、辱罵。曹某忍無可忍，提出離婚，到高橋鎮(zhèn)婦聯(lián)上訪。

該鎮(zhèn)婦聯(lián)接訪后，立即啟動婚姻家庭糾紛多元化解機制，通過“有話好說”婚調工作室，從鎮(zhèn)人才庫中抽調婚調志愿者共同商議化解方案。最終決定打好鄰長“人情牌”、志愿者“親情牌”、專業(yè)人員“法律牌”來化解這起婚姻家庭矛盾糾紛。

高橋鎮(zhèn)婦聯(lián)組織了鎮(zhèn)綜治辦、司法所專業(yè)人員及婚調志愿者、橫馬塘村委、又聯(lián)系了黎某的鄰長，大家坐下來敞開聊，說情的說情、講理的講理、普法的普法。黎某認識到錯誤，夫妻雙方達成諒解，關系和好。

【經驗觀察】

都說“清官難斷家務事”。高橋鎮(zhèn)卻通過多方聯(lián)動、閉環(huán)化解、多維預防三大機制，打造“有話好說”品牌化調處陣地，巧辦“家務事”，讓婚姻家庭糾紛“難事不難”。

“家務事”誰來管？

該鎮(zhèn)多方聯(lián)動——配強“三長”骨干力量。從每5-15戶群眾選出1名村民代表為“鄰長”、每個村民小組選出1名“組長”，幾個小組連成一片，由一名村干部任“片長”。充分發(fā)揮“三長”民情聯(lián)絡員作用，時刻關注婚姻家庭矛盾糾紛“火點”，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。廣泛動員群眾力量。依托“湘妹子能量家園”，通過積分管理，引導“兩代表一委員”“五老人員”、律師、鄉(xiāng)賢、婦聯(lián)執(zhí)委等志愿者兼任婚調員，組成“有話好說”婚調志愿者隊伍。對參與調解的志愿者給予固定的履職積分和不固定的派單式積分，調動積極性。發(fā)揮專業(yè)調解力量。長期聘請2名法律顧問，整合律師、心理咨詢師、家庭教育指導師等專業(yè)人員11名，為全鎮(zhèn)婚調提供專業(yè)咨詢、指導和援助。建立人才信息庫，根據(jù)人才特長，分類建立婚姻家庭糾紛、土地糾紛、贍養(yǎng)糾紛等類別的調解隊伍。

“家務事”怎么管？

一靠閉環(huán)化解，二靠多維預防。

高橋鎮(zhèn)成立了高橋鎮(zhèn)“有話好說”婚調工作室和婦女維權工作站，建立“鎮(zhèn)婚調工作室受理、婚調志愿者進行處置、鎮(zhèn)婦聯(lián)督辦、群眾對處置情況進行反饋、婦聯(lián)執(zhí)委進行回訪”的全鏈條閉環(huán)化解機制。對于婚姻家庭現(xiàn)場糾紛，由網格長、黨小組長組織鄰長、婚調志愿者進行調解，實現(xiàn)“小事不出網格”；現(xiàn)場解決不了的，由村委組織婦聯(lián)主席、輔警、鄉(xiāng)賢以及志愿者進行調解，實現(xiàn)“大事不出村”；特別復雜的報“有話好說”婚調工作室，抽調專業(yè)人員、婚調志愿者綜合調處，實現(xiàn)“矛盾不上交”。定期回訪調處結案糾紛對象，做好情感修復，鞏固婚調成果，真正實現(xiàn)調處有力度，回訪有溫度，提升群眾滿意度。近三年來婚姻家庭矛盾糾紛調和勸返率達81%。

減少婚姻家庭糾紛，要從源頭化解。高橋鎮(zhèn)建立常態(tài)化宣傳機制，舉辦法治宣講屋場會、家庭教育講座、家風故事分享會等活動，增強群眾的法律意識和維權意識。推出常態(tài)化排查機制，通過入戶走訪、屋場夜話、微信聯(lián)系等方式，全面深入摸底排查、登記，做到“戶戶進、人人訪”，實現(xiàn)“預防走在排查前，排查走在調解前”。創(chuàng)新常態(tài)化選引機制，把家庭建設納入村規(guī)民約內容，開展平安家庭、最美家庭、道德模范評比，今年來培樹各類優(yōu)秀典型家庭20余戶。通過樹典型，強示范，和諧之風暖萬家，有效減少了婚姻家庭糾紛。

風景背后

　　提高站位布局，踐行新時代“楓橋經驗”

益陽市委、市政府嚴格落實黨中央和省委對踐行新時代“楓橋經驗”的指示要求，高站位統(tǒng)籌謀劃，高起點整體布局，持續(xù)推進更高水平的平安益陽建設。

市委、市政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把平安益陽建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入“智慧益陽”建設、文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全市高質量發(fā)展重要內容。先后出臺《關于推進全市社會治理創(chuàng)新的實施方案》《全市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》《關于深入推進基層群眾自治的實施意見》。成立市平安建設領導小組及其辦公室和8個專項組，形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的平安建設工作體系。

組織召開平安建設暨試點工作推進會，組織開展為期三年的基層社會治理創(chuàng)新先進單位創(chuàng)建活動，組織編寫基層社會治理創(chuàng)新典型案例，培育了一批高質量現(xiàn)場點，在全市廣泛宣傳推介，充分發(fā)揮了示范引領、以點帶面作用。

各地“比學趕超”，因地制宜創(chuàng)新基層社會治理，推動新時代“楓橋經驗”在益陽大地落地生根、開花結果。

2023年，益陽市在全省公眾安全感民意調查中得分93.75分，同比提高0.33分，創(chuàng)歷史新高。截至11月底，今年益陽市各級人民調解組織共調解案件17266個，調解成功案件16505件，調解成功率95.6%。

一個個躍動的數(shù)字，折射出“想方設法把矛盾糾紛化解在基層”的執(zhí)政智慧，彰顯出“把民生小事作為頭等大事”的為民情懷。

面對堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”這道必答題，益陽市委常委、市委政法委書記胡安邦堅定表示：“我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，持續(xù)放大‘楓橋經驗’示范引領效應，步步為營、久久為功，勇扛使命、銳意進取，不斷把治理優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，推進‘楓橋經驗’在益陽大地落地生根，為實現(xiàn)‘三高四新’美好藍圖貢獻益陽力量。”

潮平岸闊帆正勁，乘勢開拓譜新篇。

新時代、新氣象、新使命。未來的益陽，將與時俱進把新時代“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，大力提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓“楓橋經驗”的“益陽樣本”持續(xù)煥發(fā)出新的光彩。