近年來，衡陽石鼓區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化社會(huì)治理領(lǐng)域改革，創(chuàng)新構(gòu)建了1+1+N基層治理模式，提升矛盾糾紛化解能力，推動(dòng)群眾矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解、源頭化解，切實(shí)將矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，成效顯著。

建立一個(gè)平臺(tái)，基層治理格局煥然一新。基層治理是社會(huì)長治久安的壓艙石。石鼓區(qū)因地處中心城區(qū)老城區(qū)，歷來社情民意復(fù)雜，社會(huì)矛盾糾紛眾多，社會(huì)治理難度大，區(qū)委政法委在全國首創(chuàng)集綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪維穩(wěn)中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心和人民來訪接待中心的五中心合一平臺(tái)，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，解決了群眾信訪過程中多頭跑、重復(fù)跑、反復(fù)跑的問題，做到了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，得到了中央政法委、省委政法委和市委政法委的充分肯定，2019年中國改革年鑒將五中心合一經(jīng)驗(yàn)收錄其中，并廣泛推介。

推行一個(gè)工作法，基層治理質(zhì)效不斷提升。石鼓區(qū)立足堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在工作實(shí)踐中探索出“情理法融合”工作法，特別是區(qū)人民檢察院在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)，破除傳統(tǒng)的“結(jié)案事了”“就案辦案”的辦案思維，踐行“以人民為中心”的司法理念，堅(jiān)持以“情”為先、以“理”為主、以“法”為盾，創(chuàng)新構(gòu)建了情理法融合化解涉法涉訴信訪工作法，通過用活了三張清單、聚焦了三大需求、建立了三項(xiàng)機(jī)制，整合各方資源力量，扎實(shí)做好基層矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作，消弭社會(huì)矛盾糾紛，化解了一批多年重復(fù)信訪案件，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了、息訴罷訪”的價(jià)值目標(biāo),今年11月，獲評(píng)全國楓橋式工作法和新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)典型，參會(huì)代表得到了習(xí)近平總書記親切接見。

探索 N 項(xiàng)機(jī)制，基層治理創(chuàng)新百花齊放。四訪工作機(jī)制。通過開展接訪、約訪、下訪、回訪的“四訪”機(jī)制，將開門接訪與俯身下訪相結(jié)合，及時(shí)了解群眾所需，解決群眾之難。化解涉法涉訴信訪工作機(jī)制。區(qū)檢察院用活“三張清單”，暢通信訪渠道，聚焦“三大需求”，彰顯司法溫度，創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，聚集化解合力。一站式矛盾糾紛化解工作機(jī)制。在全省率先掛牌成立縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛治理化解中心，設(shè)置五大功能區(qū)塊，引入法院遠(yuǎn)程音視頻調(diào)解、速裁科技法庭，集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心里安撫等功能于一體。在鎮(zhèn)街和村社區(qū)層面全面推廣，建立一中心一站一室治理模式。訴源治理工作機(jī)制。區(qū)法院創(chuàng)新設(shè)立“衡陽市價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格爭議糾紛調(diào)解分中心”，線上成功調(diào)解湖南省首例涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的買賣合同價(jià)格爭議糾紛案。調(diào)解以零成本、專業(yè)精、少對(duì)抗、效率高等優(yōu)勢(shì)，調(diào)價(jià)格之爭，解民生之憂，打造了“一中心，多網(wǎng)格，全鏈條”訴源治理工作品牌。網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。開展云治衡陽平臺(tái)試點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置274個(gè)網(wǎng)格并配備專（兼）職網(wǎng)格員302人，建立矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾調(diào)解工作。

“1+1+N”基層治理模式運(yùn)行以來，效果明顯，反響良好。一是實(shí)現(xiàn)了從一家接訪到多家處訪的轉(zhuǎn)變。解決了過去職能部門各自為政、信息阻塞等問題，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，建立分類辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解，既有“一扇門”統(tǒng)一接待，又有“多扇窗”分流化解。建立健全調(diào)解工作制度，建立了6個(gè)調(diào)解室。形成“分流辦理、及時(shí)調(diào)解、多元化解、穩(wěn)定托底”四步工作法和受理登記制度、分流辦理制度等十項(xiàng)工作制度，積極構(gòu)建集中會(huì)商多元閉環(huán)化解機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)一家門，解百家難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三級(jí)綜治中心已化解矛盾糾紛2000余件，化解糾紛成功率達(dá)96%，累計(jì)共幫扶群眾2000余人，為居民辦實(shí)事好事1000余件，同比分別增加27%、21%。二是實(shí)現(xiàn)了從久拖不決到全鏈條負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。對(duì)已化解的信訪案件定期進(jìn)行跟蹤回訪，在回訪中重點(diǎn)了解當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)，對(duì)存在反彈風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)事人及時(shí)組織分析研判、制定工作措施、提前妥善化解處置，形成管理閉環(huán)，切實(shí)鞏固重復(fù)信訪案件化解效果。2021年以來，涉法涉訴信訪積案化解率逐年提高。三是實(shí)現(xiàn)了從治已病到治未病的轉(zhuǎn)變。近年來，涉法涉訴信訪案件發(fā)案數(shù)實(shí)現(xiàn)零增長，上訪數(shù)為零，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會(huì)治理效能進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

作者：中共石鼓區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記王礪