湘潭法院干警走村入戶進(jìn)行普法。

近年來，湖南省湘潭縣人民法院始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以深化全流程訴源治理為重心，以推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解為主線，切實(shí)做到“訴前抓聯(lián)動(dòng)、訴中重解紛、訴后促治理”，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一條具有特色的共建共治共享訴源治理之路正在形成。

統(tǒng)籌謀劃畫好基層治理“同心圓”

“感謝法官和調(diào)解員加班加點(diǎn)為我們解決糾紛，太感謝了！”8月20日晚7時(shí)，湖南省湘潭縣人民法院訴訟服務(wù)中心調(diào)解室里燈火通明，當(dāng)事人連聲道謝。

“要始終將增進(jìn)民生福祉作為第一落點(diǎn)，切實(shí)把訴源治理當(dāng)做一項(xiàng)重中之重的工作，全方位、多角度、立體化推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解?！苯衲瓿?，在全院干警大會(huì)上，湘潭法院黨組書記、院長(zhǎng)曾朝陽(yáng)強(qiáng)調(diào)。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦“抓前端，治未病”，積極融入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理新格局，湘潭法院秉承“內(nèi)強(qiáng)功力、外聚合力、聯(lián)動(dòng)共治”的工作思路，全面深化訴源治理工作，充分發(fā)揮法院在訴源治理中的作用，不斷延伸拓展訴源治理成果。

湘潭法院聯(lián)合縣委政法委、縣司法局，出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見》，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)，逐步整合公安、司法行政、信訪等力量，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)，推動(dòng)形成“部門聯(lián)動(dòng)、隱患聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)”的良好機(jī)制。

6月15日，花石鎮(zhèn)訴源治理工作站里，湘潭法院花石人民法庭干警、花石派出所、司法所、綜治辦工作人員共同努力，成功調(diào)解一起相鄰權(quán)糾紛。一方當(dāng)事人王某當(dāng)場(chǎng)支付賠償款后，另一方當(dāng)事人姜某主動(dòng)向法院申請(qǐng)退回起訴材料，該起糾紛成功止于訴前。

湘潭法院在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘潭天易示范區(qū)掛牌成立訴源治理工作站，實(shí)現(xiàn)了訴源治理工作站全覆蓋。今年以來，民事案件訴前推入人民法院調(diào)解平臺(tái)2671件，其中訴前調(diào)解成功1840件，司法確認(rèn)54件。新收民事訴訟案件3339件，同比下降9.27%。

為探索新形勢(shì)下訴源治理工作新路徑，湘潭法院切實(shí)加強(qiáng)訴源、執(zhí)源協(xié)同治理。7月14日，湘潭法院執(zhí)源治理工作站成立，這也是全省首家執(zhí)源治理工作站。該工作站設(shè)執(zhí)行調(diào)解員一名，將執(zhí)前和解引入執(zhí)行前置程序，使“末端執(zhí)行”轉(zhuǎn)化為“源頭治理”，至今已將45起案件化解在執(zhí)前。

除此之外，湘潭法院積極推動(dòng)成立縣訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、政法委書記任組長(zhǎng)，將訴源治理工作開展情況、萬人起訴率等納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門的平安建設(shè)年度考核，由法院出具賦分意見，縣委政法委審核把關(guān)。定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新收案件受理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于新收案件增幅較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理主體責(zé)任。

能動(dòng)司法筑牢層層化解“防洪堤”

“人民調(diào)解是化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一道重要防線，能為構(gòu)建和諧社會(huì)這一龐大的系統(tǒng)工程添磚加瓦、貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，我也感到十分榮幸?！苯?，調(diào)解員賴運(yùn)泉與湘潭法院石潭人民法庭干警成功化解一起涉企民間借貸糾紛后說道。

在訴訟服務(wù)中心加強(qiáng)訴前引導(dǎo)，設(shè)立訴前調(diào)解中心，吸納調(diào)解組織22個(gè)，聘請(qǐng)調(diào)解員9名，返聘3名資深調(diào)解員常駐訴前調(diào)解中心聯(lián)合立案庭法官開展調(diào)解工作……湘潭法院致力于打造“1+N”的訴前調(diào)解模式，明確“員額法官靠前指導(dǎo)、調(diào)解員及時(shí)跟進(jìn)、書記員全程服務(wù)、司法確認(rèn)”的工作流程，確保訴前調(diào)解取得實(shí)效。

為進(jìn)一步提升調(diào)解員綜合素質(zhì)、調(diào)解能力和法律素養(yǎng)，湘潭法院每年組織4次調(diào)解員培訓(xùn)，由資深法官針對(duì)調(diào)解工作講授專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；制作《湘潭縣人民法院調(diào)解工作指南》，對(duì)不同案件調(diào)解工作梳理出流程圖，對(duì)常見案件調(diào)解時(shí)需要查清的事實(shí)、需要把握的重點(diǎn)列出詳細(xì)清單，供調(diào)解員參考。

“訴前調(diào)解中心不僅自己化解了一批案子，還是訴源治理工作站的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以前基層司法所或村委會(huì)調(diào)解的案子，當(dāng)事人反悔后又進(jìn)入了訴訟程序；現(xiàn)在我們對(duì)基層調(diào)解的案子及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，為基層調(diào)解提供有效法律保障，確保矛盾糾紛一次性解決。”湘潭法院副院長(zhǎng)李姜表示。

湘潭法院以扎實(shí)開展主題教育為抓手，大興調(diào)查研究，深入社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)主管部門，摸排社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持“研”以致用，提出針對(duì)性務(wù)實(shí)舉措。

“各位業(yè)主朋友，我想了解一下你們?yōu)槭裁床辉敢饫U納物業(yè)費(fèi)？”4月13日，湘潭法院立案庭副庭長(zhǎng)譚歆玲走進(jìn)海棠花苑小區(qū)，傾聽業(yè)主意見。在對(duì)矛盾集中點(diǎn)進(jìn)行分析后，譚歆玲甄別出其中的共性問題和個(gè)性問題，組織雙方進(jìn)行協(xié)商。最終，32戶業(yè)主主動(dòng)繳納了拖欠的物業(yè)費(fèi)共計(jì)23萬余元；物業(yè)公司也承諾，將完善工作，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“針對(duì)矛盾糾紛漸增的現(xiàn)狀，我們變被動(dòng)為主動(dòng)，將‘在家辦案子’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲩T找問題’，運(yùn)用‘一聽、二看、三分析’的工作方法，進(jìn)行訴前精準(zhǔn)把脈，通過了解問題現(xiàn)狀、剖析深層原因、形成解決問題的思路，從根源化解矛盾，定分止?fàn)幱谠搭^。2020年以來，我們先后走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)300余次，走訪群眾2000余名。”湘潭法院立案庭庭長(zhǎng)左娓娓介紹道。

緊密聯(lián)動(dòng)暢通多元解紛“快車道”

湘潭法院立足全局謀一域，在橫向上打通梗阻，在系統(tǒng)整合、加強(qiáng)協(xié)同上下足功夫，不斷激發(fā)各部門、各單位的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和共生效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)“單兵作戰(zhàn)”“各自為政”的工作局面，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)”的訴源治理工作體系。

4月27日，湘潭法院與縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合調(diào)解了一起醫(yī)患糾紛，最終促使雙方達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議，并申請(qǐng)司法確認(rèn)。

聚焦聯(lián)動(dòng)銜接，湘潭法院與交通、醫(yī)療、婚姻等五個(gè)縣域行業(yè)調(diào)解組織聯(lián)合建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與司法局、勞動(dòng)、金融等部門探索訴調(diào)對(duì)接方式，創(chuàng)新運(yùn)用“法院+住建+社區(qū)”聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，努力實(shí)現(xiàn)糾紛協(xié)同化解。與此同時(shí)，加強(qiáng)與醫(yī)調(diào)委訴調(diào)對(duì)接，為醫(yī)調(diào)委提供法律咨詢和指導(dǎo)，對(duì)醫(yī)調(diào)委調(diào)解的案件先期介入，全面評(píng)估，為當(dāng)事人提供責(zé)任比例和賠償金額參考。今年以來，湘潭法院對(duì)8件醫(yī)療糾紛進(jìn)行司法確認(rèn)，協(xié)議自動(dòng)履行率達(dá)100%，無一啟動(dòng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件。

“我們與法律在線調(diào)解服務(wù)中心簽約線上調(diào)解服務(wù)，嘗試通過該舉措充實(shí)法院的調(diào)解力量，將部分案件分流化解，通過遠(yuǎn)程線上調(diào)解，進(jìn)一步提升調(diào)解工作效率，解放審判力量?！毕嫣斗ㄔ焊痹洪L(zhǎng)崔贛介紹道，“堅(jiān)持線上線下同步發(fā)力，讓律師作為第三方機(jī)構(gòu)參與法律咨詢、調(diào)解，發(fā)揮律師調(diào)解專業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，拓寬糾紛的解決渠道，助力矛盾糾紛訴前解決?！?/p>

湘潭法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立律師咨詢、調(diào)解工作室，邀請(qǐng)專業(yè)知識(shí)過硬、責(zé)任心較強(qiáng)的20名律師進(jìn)駐，2021年以來，為當(dāng)事人提供法律咨詢900余人次。為切實(shí)加強(qiáng)人民法庭就地解紛“橋頭堡”建設(shè)，全院7個(gè)人民法庭均與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所及各村調(diào)解委員會(huì)對(duì)接，建立了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、速預(yù)警、快解決機(jī)制。

其中，湘潭縣法院中路鋪人民法庭創(chuàng)新“法庭+鄉(xiāng)賢”調(diào)解模式，通過微信群等方式靈活調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢調(diào)解資源，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人熟、地熟、理熟的優(yōu)勢(shì)，做到“講法不離情、講情不離法”，從根源上修復(fù)矛盾方關(guān)系。截至目前，已有200多名鄉(xiāng)賢參與到該項(xiàng)工作中。

7月27日，“荷為貴”調(diào)解工作室在花石法庭掛牌成立?！斑@是湘潭法院第一個(gè)以地方特色文化命名的調(diào)解工作室，整合基層?jì)D女干部力量，開展調(diào)解工作，進(jìn)一步推動(dòng)婚姻家事、民間借貸等糾紛訴前化解和基層矛盾糾紛源頭化解工作。”湘潭縣婦聯(lián)黨組成員、副主席胡婷說道。

延伸職能繪就良法善治“和諧圖”

“我們聚焦黨建領(lǐng)航，深耕‘蓮鄉(xiāng)里手’黨建品牌，通過整合部門力量，以支部為堡壘、黨員為旗幟，有效激活黨建‘紅色引擎’，進(jìn)一步提升平安建設(shè)和社會(huì)綜合治理工作能力和水平，加快實(shí)現(xiàn)‘共建、共治、共享’基層社會(huì)治理新格局?！毕嫣犊h委政法委副書記周建軍介紹道。

“我年紀(jì)大了，看文件看不懂，手機(jī)電腦又不曉得怎么玩，碰到法律困惑，我還真是兩眼一抹黑，多虧了法院的同志送法下鄉(xiāng)！”湘潭縣排頭鄉(xiāng)村民黃翠娥說道。自2022年創(chuàng)新推出“蓮鄉(xiāng)里手”志愿服務(wù)品牌以來，湘潭法院法律志愿服務(wù)隊(duì)多次走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與老百姓一同“趕集”，在集市上分發(fā)普法資料、為群眾解答法律困惑。

5月26日，湘潭法院副院長(zhǎng)羅吉湘帶領(lǐng)民一庭法官走進(jìn)五洲通藥業(yè)股份有限公司開展涉勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛法治講座。該公司負(fù)責(zé)人聽完講座后感慨道：“作為用人單位，通過本次講座更好地了解了合法用人、規(guī)范管理的重要性，感謝法院為企業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展保駕護(hù)航。”

為營(yíng)造“學(xué)法、守法、懂法、用法”的良好的法治氛圍、夯實(shí)訴源治理群眾基礎(chǔ)，湘潭法院打出“普法服務(wù)”組合拳，常態(tài)化開展巡回審判，積極開展“法律進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”“公眾開放日”等法治宣傳活動(dòng)，創(chuàng)建“螢火行動(dòng)”法治宣傳品牌，提升訴源治理知曉度。

“這種活動(dòng)很親民！法院到社區(qū)開庭，可以讓我們近距離接觸庭審，法官既在審案，同時(shí)也在普法。”硯井社區(qū)居民陳育鐘感慨道。近日，為方便當(dāng)事人訴訟，湘潭法院射埠人民法庭將巡回法庭“搬到”了硯井社區(qū)黨群服務(wù)中心，硯井社區(qū)居民等10余人參加了旁聽。

“讓人民群眾走進(jìn)法院，近距離了解法院工作，我們通過參觀法院的不同工作環(huán)節(jié)，從訴訟服務(wù)到庭審現(xiàn)場(chǎng)，身臨其境全面感受司法公正。”2022年11月22日，全國(guó)人大代表周玲慧到湘潭法院視察時(shí)說道。

《甄賈夫妻與民法典》《扎根鄉(xiāng)村的大樹——黨的二十大代表崔贛》《小法庭的人世間》《誓言》……一部部湘潭法院精心制作的普法短視頻在縣域廣泛傳播。湘潭法院還利用門戶網(wǎng)站、兩微一端共發(fā)布各類新聞報(bào)道166篇（幅）。2021年以來，湘潭法院共開展巡回審判21場(chǎng)次，法治講座和宣傳52場(chǎng)次，接受群眾咨詢800余人次，向群眾發(fā)放各類宣傳資料8000余份。