黨的二十大報告提出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。湖南省長沙市政法機(jī)關(guān)深入貫徹黨的二十大精神，努力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在長沙生動實踐，為建設(shè)現(xiàn)代化新長沙營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、堅持黨建引領(lǐng)，凝聚社會治理合力

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要堅持好、貫徹好黨的群眾路線，充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線結(jié)合起來，匯集基層社會治理強(qiáng)大合力。

建強(qiáng)善治“指揮部”。市委持續(xù)實施“黨建聚合力”工程，深入推進(jìn)“和諧善治”行動，以黨建引領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治融合”，推動50個社會治理項目落地見效。開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，10余萬名黨員到社區(qū)報到，為群眾排憂解難。深化“四聯(lián)四訪·我為群眾辦實事”實踐活動，解決群眾急難愁盼問題。

夯實綜治“主陣地”。推進(jìn)基層綜治中心示范帶動建設(shè)，把基層綜治中心與訴訟服務(wù)中心、信訪接待大廳等進(jìn)行整合，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、多元化整合、實體化運(yùn)行。按照“應(yīng)建必建、實體實效、實戰(zhàn)實用、帶領(lǐng)帶動”原則，建立市縣鄉(xiāng)三級綜治中心182個。

構(gòu)建共治“同心圓”。開展機(jī)關(guān)與社會組織基層黨組織“牽手共建”黨建行動，社會組織基層黨組織實現(xiàn)100%覆蓋。在村（社區(qū)）成立村（居）民（代表）會議、村（居）民議事會等議事協(xié)商載體，完善協(xié)商方式，建立多個居民議事平臺。創(chuàng)建“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)品牌，全市154萬名學(xué)雷鋒志愿者深度參與基層治理。

二、堅持預(yù)防在前，提升管控風(fēng)險能力

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。任何矛盾糾紛都有一個發(fā)展的過程，如能第一時間發(fā)現(xiàn)化解，不僅成本最低，而且效果最好。

疏通堵點(diǎn)。對市級重大行政決策、重點(diǎn)項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少矛盾風(fēng)險。出臺《長沙市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一呼即應(yīng)”改革實施方案》，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”升級。暢通群眾訴求表達(dá)通道，通過民意反映渠道融合聯(lián)動一體化平臺，全面收集民意，讓群眾合理訴求得到及時回應(yīng)和有效解決。

消除盲點(diǎn)。開展矛盾糾紛、風(fēng)險隱患常態(tài)化、滾動式、全覆蓋摸排，確保不留死角。落實“四下基層”工作制度，推動“走找想促”（走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展）活動常態(tài)化，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了解社情民意，解決實際問題。消除思想盲點(diǎn)，對各類風(fēng)險做到預(yù)防在前、處置在小。

緊盯重點(diǎn)。推進(jìn)訴源、訪源、警源“三源共治”，防止矛盾風(fēng)險外溢上行。聚焦重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員，加強(qiáng)信息預(yù)警和分析研判，防范化解各類風(fēng)險隱患。組織工作專班，做好房地產(chǎn)、涉眾金融等領(lǐng)域矛盾疏導(dǎo)，推動類案問題成批解決。加強(qiáng)婚戀家庭、債務(wù)等糾紛排查化解，防止矛盾升級。對群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害未成年人等違法犯罪，開展集中打擊整治行動，切實提高群眾安全感。

三、堅持調(diào)解優(yōu)先，增強(qiáng)多元解紛效力

調(diào)解是化解矛盾、消除紛爭的有效方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

多調(diào)聯(lián)動，資源從“集合”到“融合”。堅持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”，建立訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、專調(diào)對接機(jī)制，在各綜治中心設(shè)立調(diào)解室，把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層。設(shè)立縣級交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛等專業(yè)調(diào)解室，推動調(diào)解與信訪、訴訟、復(fù)議、仲裁等有效銜接，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

多措并舉，方式從“坐診”到“會診”。打造“警調(diào)聯(lián)動工作室”等特色工作平臺，通過調(diào)解員“坐診”協(xié)商、網(wǎng)格管家和“法律明白人”“出診”化解、法律顧問定期“會診”研判，妥善化解矛盾。建立“巡回調(diào)解”機(jī)制，定期組織人員到各村（社區(qū)）、工業(yè)園（區(qū)）進(jìn)行“巡回調(diào)解”。推行“架橋連心”調(diào)解法，在糾紛調(diào)處中把脈“心癥”、疏通“心結(jié)”、治愈“心病”。

多方共建，隊伍從“兼干”到“精干”。全市共組建專兼職人民調(diào)解員7900人，其中專職調(diào)解員884人。加強(qiáng)調(diào)解隊伍建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)格員調(diào)解隊伍、矛盾化解專家團(tuán)，組織法官、檢察官、民警、律師參與矛盾糾紛調(diào)解。完善訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀調(diào)解員參選人民陪審員，實現(xiàn)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會至少有一名人民陪審員。

四、堅持法治保障，保持依法治理定力

運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。推動基層矛盾糾紛化解，既要引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)社會秩序，也要堅守法治底線。

明確法定職責(zé)。出臺《長沙市平安建設(shè)條例》，明確各類矛盾糾紛化解的主體責(zé)任，以及矛盾糾紛受理登記、流轉(zhuǎn)辦理、跟蹤回訪等環(huán)節(jié)的法定要求。出臺相關(guān)文件，推動政府規(guī)章、規(guī)范性文件、市委市政府重大會議議題材料合法性審查率實現(xiàn)100%，市級行政執(zhí)法事前公示率、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單制定率、備案率均達(dá)100%。

鋪就法治之軌。堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善矛盾糾紛化解“路線圖”。各相關(guān)職能部門優(yōu)先鼓勵當(dāng)事人通過自愿和解、依法調(diào)解方式化解矛盾糾紛；調(diào)解不成的，依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議等途徑解決；對處理結(jié)果不服的，再引導(dǎo)當(dāng)事人依法提起訴訟。在矛盾多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域打造“一站式”矛盾調(diào)處中心，安排首席法律咨詢專家“把脈問診”。全面推進(jìn)信訪工作法治化，將《信訪工作條例》落到實處。

深化法治宣傳。將普法宣傳與矛盾糾紛化解緊密結(jié)合起來，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。全市共建立法治文化公園、廣場348個，村（社區(qū)）法治文化陣地1965個，營造了濃厚的法治氛圍。深入宣傳《信訪工作條例》等法律法規(guī)，做到在矛盾糾紛化解中推動全民守法，在全民守法中化解矛盾糾紛。

（作者系長沙市委常委、政法委書記 張敏）