黨的二十大報(bào)告指出，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。湖南政法機(jī)關(guān)全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，探索推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”湖南實(shí)踐，運(yùn)用好依法辦事、預(yù)防在先、基層基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)對(duì)等四個(gè)理念，處理好守正和創(chuàng)新、活力和秩序、維穩(wěn)和維權(quán)、公正和效率、線上和線下五對(duì)關(guān)系，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)見、應(yīng)對(duì)、處置、總結(jié)、提升”管控閉環(huán)機(jī)制，培育推廣“平安指數(shù)” 工作法、“情理法融合”化解涉法涉訴信訪工作法、 “群英斷是非”訴源治理工作法、“抓三級(jí)定三責(zé)” 聯(lián)動(dòng)解紛工作法等，涌現(xiàn)出韶山?jīng)_派出所、花明樓人民法庭等一批全國(guó)楓橋式公安派出所、人民法庭，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，

提升矛盾糾紛治理凝聚力

習(xí)近平總書記指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最根本的一點(diǎn)，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成解決問題、化解矛盾的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省委、省政府高度重視，先后出臺(tái)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見、推進(jìn)全省社會(huì)治理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見等文件，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等通道，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多軌并行、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，努力把各類社會(huì)矛盾預(yù)防化解在基層。省平安辦下發(fā)提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力的實(shí)施意見，發(fā)布堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重點(diǎn)任務(wù)清單，明確責(zé)任分工和落實(shí)舉措。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。出臺(tái)全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見等系列政策文件，完善黨建引領(lǐng)、多元共治的基層治理制度，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)矛盾糾紛預(yù)防化解的工作機(jī)制。全面推行把黨支部建在網(wǎng)格上，在小區(qū)、樓棟建黨小組，構(gòu)建精細(xì)化、全覆蓋的“黨建+微網(wǎng)格”矛盾糾紛治理工作體系。邵陽、岳陽等市構(gòu)建“街道黨委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建網(wǎng)格，搭建“一小區(qū)一支部”和“一樓棟一黨小組”組織體系。永州、懷化等地推行在職黨員進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)雙報(bào)到，落實(shí)“單位+社區(qū)” 雙考核，創(chuàng)新“黨員+網(wǎng)格員”組團(tuán)服務(wù)模式，有效引領(lǐng)社會(huì)組織、志愿者和廣大群眾積極參與矛盾糾紛排查化解。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。抓先進(jìn)模范引領(lǐng)，推動(dòng)形成向上向善的社會(huì)共識(shí)。省委政法委每年組織對(duì)見義勇為積極分子予以獎(jiǎng)勵(lì)，開展全省“最美保安員”推選活動(dòng)。長(zhǎng)沙市擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”品牌特色，郴州市發(fā)揚(yáng)“半條被子”精神，不斷厚植基層治理的紅色底蘊(yùn)。抓失德失范懲治，株洲市立足群眾反映集中的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、人居環(huán)境、道路交通等民生領(lǐng)域，開展“德潤(rùn)人心”整治行動(dòng)，依法依紀(jì)依規(guī)懲治一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。

注重法治思維，

推進(jìn)矛盾糾紛治理法治化

依法辦事是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，無論是處理問題、化解矛盾，還是作出決策、部署工作，都堅(jiān)持以法律、法規(guī)和政策為尺度，推動(dòng)形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

扎實(shí)推進(jìn)立法。以地方立法的形式對(duì)平安建設(shè)、矛盾糾紛化解等作出制度性安排。省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決議，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門、基層群眾性自治組織及群團(tuán)組織矛盾糾紛預(yù)防化解職責(zé)，不斷壓實(shí)矛盾糾紛協(xié)同治理責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。長(zhǎng)沙、湘潭、湘西等市州出臺(tái)平安建設(shè)條例，常德市出臺(tái)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例。目前，省人大常委會(huì)、省依法治國(guó)辦正加快推進(jìn)多元化解矛盾糾紛立法工作。

強(qiáng)化“軟法”治理。運(yùn)用社會(huì)自律規(guī)范推動(dòng)依法自治。省委政法委推動(dòng)相關(guān)部門相繼出臺(tái)進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見、建立健全村規(guī)民約(居民公約)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的指導(dǎo)意見，從懲戒處分和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)兩方面建立起居民公約、村民公約的剛性履行約束機(jī)制。省司法廳出臺(tái)開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導(dǎo)意見，對(duì)1.4萬多個(gè)村規(guī)民約(居民公約)開展合法性審查，覆蓋率、修訂率達(dá) 100%，村(居)委依法自治達(dá)標(biāo)率超97%。

加強(qiáng)公共法律服務(wù)。建成省、市、縣三級(jí)公共法律服務(wù)中心140個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)工作站1938個(gè)，村級(jí)工作點(diǎn)2.9萬余個(gè)，實(shí)現(xiàn)五級(jí)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。村(社區(qū)) “法律明白人”、法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。近年來，年均開展普法宣傳活動(dòng)4.2萬余場(chǎng)次，協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約(居民公約)和其他管理規(guī)定等近2.2萬件，全省公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)為群眾提供法律咨詢超150萬人次，12348熱線解答群眾法律咨詢140.4萬人次，公共法律服務(wù)水平得到有效提升。

注重創(chuàng)新探索，

促進(jìn)矛盾糾紛治理規(guī)范化

規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的重要路徑，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。積極培育基層矛盾糾紛治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，著力探索完善社會(huì)矛盾糾紛治理的平臺(tái)建設(shè)、流程管理、工作保障等方面制度機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理的規(guī)范化水平。

規(guī)范平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、實(shí)用為主、實(shí)效為先，以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”分級(jí)分類推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建“最多跑一地”的矛盾糾紛化解平臺(tái)。2023年，先后在株洲市、常德市召開全省基層綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，完善集成社會(huì)治安綜合治理、排查化解矛盾糾紛、防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、優(yōu)化公共法律服務(wù)、加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度、高效便民利民等功能的實(shí)戰(zhàn)實(shí)用平臺(tái)。2024年，進(jìn)一步統(tǒng)籌和整合各部門、各條線矛盾調(diào)處資源力量，深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)。衡陽市石鼓區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新探索，把綜治中心、人民來訪接待中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心和信訪維穩(wěn)中心集成升級(jí)為矛盾糾紛治理化解中心，讓群眾只進(jìn)一扇門、快速解紛爭(zhēng)。

規(guī)范流程管理。推行“抓三級(jí)定三責(zé)”聯(lián)動(dòng)解紛法，明晰屬事責(zé)任和屬地責(zé)任，厘清規(guī)范各職能部門和屬地各類基層解紛主體的功能定位、職責(zé)任務(wù)和權(quán)能邊界，依法依規(guī)層層過濾、吸附化解矛盾，為矛盾糾紛的化解設(shè)置多層“防火墻”。抓基層首調(diào)首處，落實(shí)前端責(zé)任，發(fā)揮基層組織矛盾糾紛感知前哨作用，開展常態(tài)化上門走訪，及時(shí)排查、處置矛盾糾紛，力爭(zhēng)把問題解決在初始狀態(tài)。抓部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處，落實(shí)中端責(zé)任，對(duì)基層無法解決的專業(yè)性、跨界性矛盾糾紛，縣、鄉(xiāng)依托綜治中心、矛調(diào)中心等實(shí)體平臺(tái)，組織信訪、仲裁、訴訟、行政、救助等部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處，合力化解矛盾。抓領(lǐng)導(dǎo)包保化解，落實(shí)末端責(zé)任，對(duì)久拖不決的重點(diǎn)矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下訪包案化解，推行“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”工作模式，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)矛盾化解、信訪維穩(wěn)雙重責(zé)任，最大限度推進(jìn)攻堅(jiān)克難，避免矛盾激化、風(fēng)險(xiǎn)上行。

規(guī)范工作保障。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，組織全省調(diào)解員隊(duì)伍開展集中授課、研討交流、案例評(píng)析等形式的分級(jí)分類培訓(xùn)，印發(fā)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定辦法(試行)，指導(dǎo)長(zhǎng)沙市、寧鄉(xiāng)市率先開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作。建立經(jīng)費(fèi)規(guī)范化保障，省司法廳聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理辦法，發(fā)布政府購買人民調(diào)解服務(wù)實(shí)施方案，規(guī)范人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化調(diào)解結(jié)果規(guī)范化確認(rèn)，建立“調(diào)解 + 司法確認(rèn)”一體化程序，對(duì)調(diào)解成功的糾紛一站式辦理司法確認(rèn)，加大在線司法確認(rèn)的推廣應(yīng)用力度。

注重社會(huì)參與，

促進(jìn)矛盾糾紛治理多元化

堅(jiān)持以共建共治共享為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)多種主體，積極拓展社會(huì)參與，推動(dòng)形成調(diào)解員、調(diào)解組織和行業(yè)部門全面覆蓋、專群結(jié)合、一體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解工作格局。

織密基層網(wǎng)絡(luò)。深化網(wǎng)格管理，以網(wǎng)格為單位，推進(jìn)網(wǎng)格員與黨員干部、人民調(diào)解員、城管信息員、社會(huì)工作者、平安志愿者融合發(fā)展，將網(wǎng)格打造成發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛前哨陣地。強(qiáng)化人民調(diào)解，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。激發(fā)群眾活力，推行“片長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)、組長(zhǎng)”三長(zhǎng)制，遴選城區(qū)樓棟長(zhǎng)、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)賢，廣泛吸納老干部、老黨員、老教師、“兩代表一委員”等力量，發(fā)揮退休政法干警和“法律明白人”作用，激發(fā)群眾自治力量參與化解矛盾糾紛的群防群治效能。

推進(jìn)專業(yè)調(diào)解。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛專業(yè)化、行業(yè)化、新型化等趨勢(shì)，推動(dòng)交通、金融、商業(yè)、婚調(diào)、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織蓬勃發(fā)展。省司法廳指導(dǎo)成立省證券期貨基金糾紛調(diào)委會(huì)、省金融消費(fèi)糾紛調(diào)委會(huì)、省不動(dòng)產(chǎn)商會(huì)調(diào)委會(huì)、省汽車商會(huì)調(diào)委會(huì)等商事調(diào)解組織，推動(dòng)建成規(guī)范化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織1200余個(gè)，醫(yī)療糾紛、道路交通、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋、真運(yùn)行，糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。

強(qiáng)化訴源治理。省高院牽頭各職能部門，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，積極參與“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作。在勞資、商事、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、住房建設(shè)等領(lǐng)域與省高院建立矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。

注重科技支撐，

推動(dòng)矛盾糾紛治理智能化

堅(jiān)持以社會(huì)治理為主線，將科技創(chuàng)新放到更重要的位置，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，自動(dòng)可控、智能協(xié)同，以信息化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛治理智能化。

加強(qiáng)智治建設(shè)的制度統(tǒng)籌。省委政法委、省直政法單位聯(lián)合省科技廳出臺(tái)加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐平安湖南建設(shè)的實(shí)施辦法，對(duì)加強(qiáng)政法科技創(chuàng)新、提升社會(huì)治理能力作出系統(tǒng)部署，將社會(huì)智治建設(shè)的技術(shù)難點(diǎn)、盲區(qū)弱項(xiàng)分批列入省重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃和省智庫重點(diǎn)研究課題。違禁品智能識(shí)別技術(shù)與應(yīng)用、人工智能生成圖像視頻鑒別分析技術(shù)等一批課題被列入省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。建立智能化建設(shè)辦公室、協(xié)同創(chuàng)新研究院、湘江實(shí)驗(yàn)室、專家咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，與相關(guān)企業(yè)建立常態(tài)化溝通機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、能力建設(shè)、交流平臺(tái)四個(gè)方面，不斷健全完善推進(jìn)社會(huì)治理智能化的制度機(jī)制。

推進(jìn)預(yù)防預(yù)警能力建設(shè)。聚焦社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警痛點(diǎn)難點(diǎn)，省委政法委在益陽市試點(diǎn)建設(shè)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控平臺(tái)，2023年已完成平臺(tái)一期建設(shè)并上線試運(yùn)行。試點(diǎn)以來，平臺(tái)產(chǎn)生4154件預(yù)警工單，形成預(yù)測(cè)預(yù)警、防控、考核全流程智能化閉環(huán)，初步實(shí)現(xiàn)重大涉穩(wěn)問題提前預(yù)警、提前掌握。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。省委政法委牽頭研發(fā)全省統(tǒng)一的平安地圖系統(tǒng)，建立完善“平安指數(shù)” 定期發(fā)布、研判機(jī)制，從事項(xiàng)、時(shí)間、地區(qū)等維度靈活分析，在省域地圖上客觀呈現(xiàn)各地區(qū)的平安態(tài)勢(shì)，為社會(huì)治理提供方向指引。常德市運(yùn)行“平安指數(shù)”，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、信訪事件、治安案件等隱患苗頭的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判。株洲、湘潭等市建立社會(huì)治理專題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)決策、矛盾化解、基層治理、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控等基礎(chǔ)系統(tǒng)和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。