當前位置:湖南長安網(wǎng)>湖南要聞

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 深化矛盾糾紛化解的湖南實踐

 文章來源:《長安》雜志2024年第6期 作者: 時間:2024-07-02 15:39:47 

黨的二十大報告指出,要在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2024年3月,習近平總書記在湖南考察時指出,要健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。湖南政法機關(guān)全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神,探索推進新時代“楓橋經(jīng)驗”湖南實踐,運用好依法辦事、預防在先、基層基礎(chǔ)、權(quán)責對等四個理念,處理好守正和創(chuàng)新、活力和秩序、維穩(wěn)和維權(quán)、公正和效率、線上和線下五對關(guān)系,健全社會矛盾綜合治理機制,落實重大風險“預見、應對、處置、總結(jié)、提升”管控閉環(huán)機制,培育推廣“平安指數(shù)” 工作法、“情理法融合”化解涉法涉訴信訪工作法、 “群英斷是非”訴源治理工作法、“抓三級定三責” 聯(lián)動解紛工作法等,涌現(xiàn)出韶山?jīng)_派出所、花明樓人民法庭等一批全國楓橋式公安派出所、人民法庭,為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

注重黨的領(lǐng)導,

提升矛盾糾紛治理凝聚力

習近平總書記指出,“楓橋經(jīng)驗”最根本的一點,就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,依靠基層組織和廣大群眾,就地解決矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,必須始終堅持黨的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,形成解決問題、化解矛盾的強大合力。

加強頂層設(shè)計。省委、省政府高度重視,先后出臺完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見、推進全省社會治理創(chuàng)新的指導意見等文件,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等通道,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多軌并行、有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制,努力把各類社會矛盾預防化解在基層。省平安辦下發(fā)提升社會矛盾糾紛預防化解能力的實施意見,發(fā)布堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重點任務清單,明確責任分工和落實舉措。

加強黨建引領(lǐng)。出臺全面加強基層建設(shè)的若干意見等系列政策文件,完善黨建引領(lǐng)、多元共治的基層治理制度,健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導矛盾糾紛預防化解的工作機制。全面推行把黨支部建在網(wǎng)格上,在小區(qū)、樓棟建黨小組,構(gòu)建精細化、全覆蓋的“黨建+微網(wǎng)格”矛盾糾紛治理工作體系。邵陽、岳陽等市構(gòu)建“街道黨委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級聯(lián)動的黨建網(wǎng)格,搭建“一小區(qū)一支部”和“一樓棟一黨小組”組織體系。永州、懷化等地推行在職黨員進社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)雙報到,落實“單位+社區(qū)” 雙考核,創(chuàng)新“黨員+網(wǎng)格員”組團服務模式,有效引領(lǐng)社會組織、志愿者和廣大群眾積極參與矛盾糾紛排查化解。

加強教育引導。抓先進模范引領(lǐng),推動形成向上向善的社會共識。省委政法委每年組織對見義勇為積極分子予以獎勵,開展全省“最美保安員”推選活動。長沙市擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”品牌特色,郴州市發(fā)揚“半條被子”精神,不斷厚植基層治理的紅色底蘊。抓失德失范懲治,株洲市立足群眾反映集中的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、人居環(huán)境、道路交通等民生領(lǐng)域,開展“德潤人心”整治行動,依法依紀依規(guī)懲治一批群眾反映強烈的問題。

注重法治思維,

推進矛盾糾紛治理法治化

依法辦事是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,無論是處理問題、化解矛盾,還是作出決策、部署工作,都堅持以法律、法規(guī)和政策為尺度,推動形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

扎實推進立法。以地方立法的形式對平安建設(shè)、矛盾糾紛化解等作出制度性安排。省人大常委會出臺關(guān)于加強訴源治理,推動矛盾糾紛源頭化解的決議,進一步明確各級各部門、基層群眾性自治組織及群團組織矛盾糾紛預防化解職責,不斷壓實矛盾糾紛協(xié)同治理責任,推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。長沙、湘潭、湘西等市州出臺平安建設(shè)條例,常德市出臺網(wǎng)格化服務管理條例。目前,省人大常委會、省依法治國辦正加快推進多元化解矛盾糾紛立法工作。

強化“軟法”治理。運用社會自律規(guī)范推動依法自治。省委政法委推動相關(guān)部門相繼出臺進一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見、建立健全村規(guī)民約(居民公約)監(jiān)督和獎懲機制的指導意見,從懲戒處分和激勵獎勵兩方面建立起居民公約、村民公約的剛性履行約束機制。省司法廳出臺開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導意見,對1.4萬多個村規(guī)民約(居民公約)開展合法性審查,覆蓋率、修訂率達 100%,村(居)委依法自治達標率超97%。

加強公共法律服務。建成省、市、縣三級公共法律服務中心140個,鄉(xiāng)級工作站1938個,村級工作點2.9萬余個,實現(xiàn)五級實體平臺全覆蓋。村(社區(qū)) “法律明白人”、法律顧問實現(xiàn)全覆蓋,打通公共法律服務“最后一公里”。近年來,年均開展普法宣傳活動4.2萬余場次,協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約(居民公約)和其他管理規(guī)定等近2.2萬件,全省公共法律服務實體平臺為群眾提供法律咨詢超150萬人次,12348熱線解答群眾法律咨詢140.4萬人次,公共法律服務水平得到有效提升。

注重創(chuàng)新探索,

促進矛盾糾紛治理規(guī)范化

規(guī)范化是實現(xiàn)社會治理目標的重要路徑,是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。積極培育基層矛盾糾紛治理的創(chuàng)新經(jīng)驗,著力探索完善社會矛盾糾紛治理的平臺建設(shè)、流程管理、工作保障等方面制度機制,不斷提升社會治理的規(guī)范化水平。

規(guī)范平臺建設(shè)。堅持實體運行、實戰(zhàn)導向、實用為主、實效為先,以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”分級分類推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè),推動構(gòu)建“最多跑一地”的矛盾糾紛化解平臺。2023年,先后在株洲市、常德市召開全省基層綜治中心示范帶動建設(shè)現(xiàn)場推進會,完善集成社會治安綜合治理、排查化解矛盾糾紛、防范各類風險隱患、優(yōu)化公共法律服務、加強應急指揮調(diào)度、高效便民利民等功能的實戰(zhàn)實用平臺。2024年,進一步統(tǒng)籌和整合各部門、各條線矛盾調(diào)處資源力量,深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)。衡陽市石鼓區(qū)加強創(chuàng)新探索,把綜治中心、人民來訪接待中心、網(wǎng)格化服務管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心和信訪維穩(wěn)中心集成升級為矛盾糾紛治理化解中心,讓群眾只進一扇門、快速解紛爭。

規(guī)范流程管理。推行“抓三級定三責”聯(lián)動解紛法,明晰屬事責任和屬地責任,厘清規(guī)范各職能部門和屬地各類基層解紛主體的功能定位、職責任務和權(quán)能邊界,依法依規(guī)層層過濾、吸附化解矛盾,為矛盾糾紛的化解設(shè)置多層“防火墻”。抓基層首調(diào)首處,落實前端責任,發(fā)揮基層組織矛盾糾紛感知前哨作用,開展常態(tài)化上門走訪,及時排查、處置矛盾糾紛,力爭把問題解決在初始狀態(tài)。抓部門聯(lián)動調(diào)處,落實中端責任,對基層無法解決的專業(yè)性、跨界性矛盾糾紛,縣、鄉(xiāng)依托綜治中心、矛調(diào)中心等實體平臺,組織信訪、仲裁、訴訟、行政、救助等部門聯(lián)動調(diào)處,合力化解矛盾。抓領(lǐng)導包?;猓鋵嵞┒素熑?,對久拖不決的重點矛盾糾紛,實行領(lǐng)導下訪包案化解,推行“一個問題、一名領(lǐng)導、一個專班、一套方案、一抓到底”工作模式,落實包案領(lǐng)導矛盾化解、信訪維穩(wěn)雙重責任,最大限度推進攻堅克難,避免矛盾激化、風險上行。

規(guī)范工作保障。加強調(diào)解隊伍規(guī)范化建設(shè),組織全省調(diào)解員隊伍開展集中授課、研討交流、案例評析等形式的分級分類培訓,印發(fā)人民調(diào)解員等級評定辦法(試行),指導長沙市、寧鄉(xiāng)市率先開展人民調(diào)解員等級評定工作。建立經(jīng)費規(guī)范化保障,省司法廳聯(lián)合省財政廳出臺人民調(diào)解案件“以獎代補”管理辦法,發(fā)布政府購買人民調(diào)解服務實施方案,規(guī)范人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。強化調(diào)解結(jié)果規(guī)范化確認,建立“調(diào)解 + 司法確認”一體化程序,對調(diào)解成功的糾紛一站式辦理司法確認,加大在線司法確認的推廣應用力度。

注重社會參與,

促進矛盾糾紛治理多元化

堅持以共建共治共享為導向,充分調(diào)動多種主體,積極拓展社會參與,推動形成調(diào)解員、調(diào)解組織和行業(yè)部門全面覆蓋、專群結(jié)合、一體聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解工作格局。

織密基層網(wǎng)絡(luò)。深化網(wǎng)格管理,以網(wǎng)格為單位,推進網(wǎng)格員與黨員干部、人民調(diào)解員、城管信息員、社會工作者、平安志愿者融合發(fā)展,將網(wǎng)格打造成發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛前哨陣地。強化人民調(diào)解,著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會全覆蓋。激發(fā)群眾活力,推行“片長、鄰長、組長”三長制,遴選城區(qū)樓棟長、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)賢,廣泛吸納老干部、老黨員、老教師、“兩代表一委員”等力量,發(fā)揮退休政法干警和“法律明白人”作用,激發(fā)群眾自治力量參與化解矛盾糾紛的群防群治效能。

推進專業(yè)調(diào)解。主動適應社會矛盾糾紛專業(yè)化、行業(yè)化、新型化等趨勢,推動交通、金融、商業(yè)、婚調(diào)、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織蓬勃發(fā)展。省司法廳指導成立省證券期貨基金糾紛調(diào)委會、省金融消費糾紛調(diào)委會、省不動產(chǎn)商會調(diào)委會、省汽車商會調(diào)委會等商事調(diào)解組織,推動建成規(guī)范化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織1200余個,醫(yī)療糾紛、道路交通、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織實現(xiàn)縣域全覆蓋、真運行,糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。

強化訴源治理。省高院牽頭各職能部門,發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢,積極參與“總對總”在線訴調(diào)對接工作。在勞資、商事、金融、知識產(chǎn)權(quán)、住房建設(shè)等領(lǐng)域與省高院建立矛盾糾紛訴調(diào)對接工作機制。

注重科技支撐,

推動矛盾糾紛治理智能化

堅持以社會治理為主線,將科技創(chuàng)新放到更重要的位置,堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、實戰(zhàn)導向,自動可控、智能協(xié)同,以信息化建設(shè)推動社會矛盾糾紛治理智能化。

加強智治建設(shè)的制度統(tǒng)籌。省委政法委、省直政法單位聯(lián)合省科技廳出臺加強科技創(chuàng)新支撐平安湖南建設(shè)的實施辦法,對加強政法科技創(chuàng)新、提升社會治理能力作出系統(tǒng)部署,將社會智治建設(shè)的技術(shù)難點、盲區(qū)弱項分批列入省重點科技攻關(guān)計劃和省智庫重點研究課題。違禁品智能識別技術(shù)與應用、人工智能生成圖像視頻鑒別分析技術(shù)等一批課題被列入省重點研發(fā)項目。建立智能化建設(shè)辦公室、協(xié)同創(chuàng)新研究院、湘江實驗室、專家咨詢委員會等機構(gòu),與相關(guān)企業(yè)建立常態(tài)化溝通機制,從組織領(lǐng)導、資金保障、能力建設(shè)、交流平臺四個方面,不斷健全完善推進社會治理智能化的制度機制。

推進預防預警能力建設(shè)。聚焦社會面風險預測預警痛點難點,省委政法委在益陽市試點建設(shè)社會治安風險預測預警防控平臺,2023年已完成平臺一期建設(shè)并上線試運行。試點以來,平臺產(chǎn)生4154件預警工單,形成預測預警、防控、考核全流程智能化閉環(huán),初步實現(xiàn)重大涉穩(wěn)問題提前預警、提前掌握。

推進大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。省委政法委牽頭研發(fā)全省統(tǒng)一的平安地圖系統(tǒng),建立完善“平安指數(shù)” 定期發(fā)布、研判機制,從事項、時間、地區(qū)等維度靈活分析,在省域地圖上客觀呈現(xiàn)各地區(qū)的平安態(tài)勢,為社會治理提供方向指引。常德市運行“平安指數(shù)”,定期對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、信訪事件、治安案件等隱患苗頭的發(fā)展趨勢進行分析研判。株洲、湘潭等市建立社會治理專題數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務的數(shù)據(jù)資源共享體系,不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的科學決策、矛盾化解、基層治理、風險聯(lián)控等基礎(chǔ)系統(tǒng)和應用場景建設(shè)。

精彩專題
為您推薦
熱點排行

設(shè)為首頁 |  加入收藏 |  網(wǎng)站聲明 |  投稿郵箱 |  聯(lián)系我們

Copyright ? 2019 shunvhang.cn All Rights Reserved 投稿郵箱:hncaw@qq.com
主辦單位:中共湖南省委政法委員會 備案號:湘ICP備11020403號-2 技術(shù)支持:湖南紅網(wǎng)