法，國之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，良好的法治環(huán)境是重要保證。

近年來，株洲市司法行政系統(tǒng)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)市委政法委“三高四新·法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，深化法治化營商環(huán)境，做好做實(shí)做優(yōu)法治服務(wù)保障，在“護(hù)商”“暖商”“安商”上下功夫，以堅(jiān)強(qiáng)的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦提檔升級(jí)

把“護(hù)商”作為著力點(diǎn)

5月17日，吉安、萍鄉(xiāng)、株洲三地司法行政機(jī)關(guān)共同簽訂《吉安市萍鄉(xiāng)市株洲市湘贛邊區(qū)域開展“法治護(hù)企共行”行動(dòng)合作框架協(xié)議》。

5.8%！株洲上半年經(jīng)濟(jì)增速，位列全省、A類市州第一。在宏觀上這是2024年上半年株洲GDP的亮眼數(shù)據(jù)，于微觀則是每一家在株企業(yè)和每一個(gè)株洲兒女半年的拼搏，背后離不開法治的保駕護(hù)航。

“希望你們多講法、多釋法，幫助我們提升依法經(jīng)營水平?！?月7日，在湖南省第五工程有限公司控股企業(yè)株洲坤盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司會(huì)議室內(nèi)，湖南天杯律師事務(wù)所李景林律師應(yīng)邀前往開展“建設(shè)工程施工合同有關(guān)法律問題及常見物業(yè)糾紛”專題講座，會(huì)后該公司負(fù)責(zé)人連連點(diǎn)贊。這是株洲市落實(shí)“三官一律”入駐企業(yè)幫扶的真實(shí)場景，也是株洲司法行政服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的生動(dòng)注腳。

全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，株洲市司法行政系統(tǒng)始終為“企之所需”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。

7月19日，株洲市律師協(xié)會(huì)與深圳市律師協(xié)會(huì)在深圳市聯(lián)合簽署《涉外法律服務(wù)律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

主動(dòng)靠前服務(wù)。高標(biāo)推進(jìn)律師落實(shí)“三官一律”入駐企業(yè)，已對(duì)陶瓷、服飾、軍工、先進(jìn)制造業(yè)等國家、省級(jí)127家專精特新小巨人企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員派駐。運(yùn)用12348法律服務(wù)熱線等企業(yè)維權(quán)平臺(tái)，線上解答涉及工傷、勞資糾紛等法律問題1300余件次。線下依托工業(yè)園區(qū)36家“法治護(hù)航工作站”，參與法律咨詢1253次，法治宣傳143場，提供法治體檢183次，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化法治保障。編制《株洲市重大行政決策目錄》，優(yōu)化重大行政決策指引、細(xì)化工作程序。參加保交樓項(xiàng)目、智能軌道交通系統(tǒng)特許經(jīng)營項(xiàng)目、清水塘老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城整體開發(fā)PPP項(xiàng)目、“引洮潤珠”項(xiàng)目等各類涉法事務(wù)處理會(huì)議37次，出具意見185條。

精準(zhǔn)高效審查。加強(qiáng)公平競爭合法性審查，參與復(fù)核各市直單位涉企行政規(guī)范性文件，重點(diǎn)審查是否存在地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的問題。市本級(jí)審查政府合同、市屬國有企業(yè)合同39件，對(duì)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府合同和其他政策措施提出法律意見353條。

聚焦減負(fù)增效

把“暖商”作為切入點(diǎn)

企業(yè)代表在株洲市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。

近日，炎陵縣司法部門通過“行政復(fù)議+調(diào)解”辦案機(jī)制，成功調(diào)解一民營企業(yè)行政處罰復(fù)議案件。該企業(yè)存在違法事實(shí)，但對(duì)罰款額度存在異議。考慮到該企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)起步階段，相關(guān)部門對(duì)該企業(yè)處罰金額由5.5萬元減輕至2萬元。這是株洲市柔性執(zhí)法，打造法治化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。

推進(jìn)柔性執(zhí)法為企松綁。今年株洲市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的若干規(guī)定》，嚴(yán)格入企檢查次數(shù)，讓行政執(zhí)法更謹(jǐn)慎和克制。督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門、單位全面落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”清單，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予民營企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。

今年來，全市司法行政系統(tǒng)繃緊“安全”這根弦，有效發(fā)揮服務(wù)職能，突出抓好責(zé)任落實(shí)，建立健全預(yù)防機(jī)制，把牢工作主動(dòng)權(quán)，讓平安成為最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

“謝謝你們！我們公司度過了困境，經(jīng)營情況持續(xù)好轉(zhuǎn)！”湖南人和人（株洲）律師事務(wù)所廖思異律師收到某道路交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)來的短信。據(jù)悉，該律師事務(wù)所與該道路交通運(yùn)輸企業(yè)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，開展“千所聯(lián)千企”法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。近半年時(shí)間，湖南人和人（株洲）律師事務(wù)所深入該企業(yè)開展法治體檢16次，為企業(yè)識(shí)別潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)防范建議40余條，為企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營提供了有力保障。針對(duì)該公司涉及多起合同糾紛、賬款回收難的問題，湖南人和人（株洲）律師事務(wù)所周林律師提出建議公司完善各類合同模板、開發(fā)線上購票渠道等全方位法律措施和意見建議，幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。

企業(yè)的法治需求在哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。在法律服務(wù)方面，株洲市加大法律供給為企賦能，印發(fā)《關(guān)于做好中小企業(yè)公共法律服務(wù)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向中小微企業(yè)有效流動(dòng)?！捌髽I(yè)經(jīng)營情況如何？是否遇到什么法律問題？……”在“千名仲裁員聯(lián)千企”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”活動(dòng)中，律師、公證、仲裁聯(lián)絡(luò)員定期“入園”開展服務(wù)，結(jié)對(duì)聯(lián)系企業(yè)632家。指導(dǎo)各縣市區(qū)問需于企，精準(zhǔn)輸送，淥口區(qū)聯(lián)合律所探索制定法治服務(wù)優(yōu)選產(chǎn)品清單和特色產(chǎn)品清單，為企業(yè)提供13項(xiàng)訂單式法律服務(wù)。

淥口區(qū)“民營企業(yè)法律服務(wù)站”授牌現(xiàn)場。

好制度是撬動(dòng)發(fā)展活力的杠桿。在制度保障方面，株洲市拓展服務(wù)途徑為企降本，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)“一降一升”行動(dòng)，加大惠企力度，對(duì)涉企合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益性糾紛，降低仲裁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)合同協(xié)議、提存等按標(biāo)收費(fèi)公證事項(xiàng)，最高減免20%費(fèi)用并免費(fèi)郵寄公證書。鼓勵(lì)支持各律所主動(dòng)為未外聘法律顧問的企業(yè)提供免費(fèi)法律服務(wù)，全市已有38家律所積極參與，組建起了92人的“一降一升”專項(xiàng)行動(dòng)法律服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)。在株洲市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)置了公證法律服務(wù)“一站式”業(yè)務(wù)窗口，增設(shè)渠道，著力降低創(chuàng)新主體維權(quán)成本。

聚焦定分止?fàn)?/strong>

把“安商”作為落腳點(diǎn)

6月5日，淥口區(qū)舉行“1+1”（1名專家調(diào)解員搭配1名專職調(diào)解員）調(diào)解工作室授牌儀式。

“如果一個(gè)糾紛根本得不到解決，那么社會(huì)機(jī)體上就有可能產(chǎn)生潰爛的傷口。”及時(shí)有效地化解行政爭議是社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

株洲市著力推動(dòng)人民調(diào)解工作在矛盾多發(fā)領(lǐng)域和矛盾新發(fā)地帶拓展延伸，將調(diào)解工作重點(diǎn)拓展到醫(yī)療、交通、物業(yè)、物流、征地拆遷以及生態(tài)環(huán)保等涉及社會(huì)矛盾糾紛較多的領(lǐng)域，針對(duì)特定行業(yè)設(shè)立交通事故、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭議、金融糾紛等訴源治理工作站37個(gè)，引入專家學(xué)者、商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)領(lǐng)域的人才力量，作為特邀調(diào)解員入駐，推動(dòng)矛盾糾紛化解專業(yè)化、行業(yè)化、市場化。

每年7月至8月炎陵黃桃上市期間，以果農(nóng)、銷售、客商、物流公司、黃桃市場作為重點(diǎn)排查對(duì)象和區(qū)域，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、公安、市場監(jiān)督管理等部門，在全縣范圍內(nèi)對(duì)涉及黃桃的矛盾糾紛開展“拉網(wǎng)式”排查，最大限度將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。近日，炎陵縣策源鄉(xiāng)一名快遞點(diǎn)負(fù)責(zé)人與一名黃桃運(yùn)輸人員因快遞單產(chǎn)生糾紛，雙方情緒激動(dòng)進(jìn)一步發(fā)生爭執(zhí)，影響一整車的黃桃運(yùn)輸。策源司法所排查到情況后，聯(lián)合派出所及時(shí)介入，在7小時(shí)內(nèi)化解矛盾糾紛，保障黃桃的正常銷售。

近年來，市司法局堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的決策部署，積極貫徹落實(shí)株洲市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，聯(lián)合市委政法委、市中級(jí)人民法院、市工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，扎實(shí)開展商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)工作，有效發(fā)揮商會(huì)在預(yù)防和化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的主陣地作用，先后指導(dǎo)推動(dòng)成立了20家商企協(xié)人民調(diào)解組織。以溫州商會(huì)為代表，大力培育商會(huì)調(diào)解力量為市場群排憂解難，舉行了全市商協(xié)會(huì)人民調(diào)解組織集中授牌儀式暨商協(xié)會(huì)人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。目前，全市新掛牌成立商協(xié)會(huì)人民調(diào)解組織6家，成功調(diào)處千余起勞資、合同等糾紛，調(diào)解成功率達(dá)95%。

市司法局與市工商聯(lián)合作機(jī)制的工作做法獲評(píng)“全國工商聯(lián)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制典型案例”，獲得司法部和全國工商聯(lián)聯(lián)合表彰；株洲市溫州商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)獲評(píng)“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”和“全國調(diào)解培育培優(yōu)行動(dòng)中工作突出的商會(huì)組織”，株洲市溫州商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解員陳學(xué)松、林文愛先后獲評(píng)“全國模范人民調(diào)解員”；兩個(gè)商會(huì)人民調(diào)解案例獲評(píng)“全國百佳商會(huì)人民調(diào)解典型案例”。

同時(shí)，優(yōu)化行政爭議處置程序。推動(dòng)行政復(fù)議解紛效能向案前、案后充分延伸。主動(dòng)解決涉企實(shí)質(zhì)性利益訴求，積極引導(dǎo)雙方通過調(diào)解方式化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)涉企案件前置調(diào)解程序全覆蓋，聯(lián)合株洲市中級(jí)人民法院，積極推進(jìn)株洲市行政爭議矛盾多元化解中心建設(shè)，努力提升調(diào)解和解率，推動(dòng)涉企行政爭議柔性化解。

引導(dǎo)多方參與矛調(diào)化解。指導(dǎo)市律協(xié)、各律所科學(xué)、規(guī)范開展律師調(diào)解工作，共有13個(gè)律所成立律所調(diào)解室，選聘了兩百余名具備較高政治素養(yǎng)、較強(qiáng)專業(yè)能力并且有豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)律師擔(dān)任律師調(diào)解員，充實(shí)律師調(diào)解隊(duì)伍。推行仲裁案件全流程促調(diào)解，提高解紛效率，最大限度減輕企業(yè)仲裁負(fù)擔(dān)，降低糾紛解決成本，仲裁案件調(diào)撤率達(dá)73.29%。

法治是最好的營商環(huán)境。接下來，全市司法行政系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，以“法治是最好的營商環(huán)境”為目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)履行司法行政工作職能，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。