湖南長(zhǎng)安網(wǎng)1月10日訊（通訊員 歐建新、陳明達(dá)）衡山縣東湖鎮(zhèn)地處南岳衡山西部，下轄13個(gè)村（社區(qū)），戶籍人口3.5萬(wàn)人。轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，鉀、鈉長(zhǎng)石礦儲(chǔ)量居亞洲之首，是典型的資源大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)曾大力發(fā)展采礦業(yè)，擁有涉礦企業(yè)45家，年納稅額最高達(dá)7000余萬(wàn)元。昔日的東湖鎮(zhèn)是衡山縣最富裕的鎮(zhèn)，也是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眼中令人羨慕的“小香港”。

由于監(jiān)管不到位，礦企長(zhǎng)期野蠻開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴(yán)重，積累了不少問(wèn)題。礦企在運(yùn)營(yíng)之初，還曾向村民高息借款，并將部分應(yīng)支付的補(bǔ)償款轉(zhuǎn)化為向村集體、村民個(gè)體借款。

2017年，根據(jù)上級(jí)精神，東湖鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)保整治專項(xiàng)行動(dòng)，礦山被關(guān)停，違規(guī)占地建的房屋被拆除，諸多經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾在短期內(nèi)集中爆發(fā)，東湖鎮(zhèn)也因此成了“信訪維穩(wěn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

矛盾糾紛問(wèn)題本應(yīng)依法依規(guī)處理，但有的人不信法而信訪、不信理而信鬧、不信下而信上，即使是典型的涉法問(wèn)題，也要上訪，他們相信“一鬧三分理”“法不責(zé)眾”，遇到問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣于把矛盾和責(zé)任怪罪到基層政府和干部身上。

隨著涉礦涉農(nóng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，東湖鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作面臨的局面非常嚴(yán)峻。面對(duì)難題，東湖鎮(zhèn)理性處置、沉著迎戰(zhàn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)以致用，多措并舉，積極探索，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用發(fā)揮到極致。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 擦亮黨建品牌

在信訪維穩(wěn)工作中，政府和群眾之間的溝通非常重要，村民自治組織在政策的傳達(dá)和群眾關(guān)系的調(diào)解中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但隨著農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益加劇，村民自治制度難以運(yùn)行，自治組織發(fā)揮不了作用。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，東湖鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，以黨的建設(shè)貫穿信訪維穩(wěn)、保障信訪維穩(wěn)、引領(lǐng)信訪維穩(wěn)。

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局的核心作用，定期開(kāi)展信訪維穩(wěn)述職評(píng)議工作會(huì)，階段性復(fù)盤總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作能力。

二是選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委班子，發(fā)揮村級(jí)黨組織的重要作用，鼓勵(lì)黨員骨干加入鄉(xiāng)賢理事會(huì)，建立“村兩委+鄉(xiāng)賢”調(diào)解模式，提高矛盾糾紛排查化解工作效率。

三是培育“灣村明白人”，擦亮村、居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾的黨建“微”品牌，將黨建引領(lǐng)的觸角延伸拓展至田間地頭，實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)管理到組到戶到人，讓黨員干部下訪到平民百姓中，消除矛盾隱患，化解各種糾紛，了解群眾訴求，減少上訪事件。幾年來(lái)，累計(jì)選出“灣村明白人”及村居民代表187人。

四是樹(shù)立黨員形象，當(dāng)事人是黨員的，堅(jiān)持以群眾利益為重。

2022年8月23日， 天柱村黨員曠某某，雇請(qǐng)立新村村民王某某做事，王某某在做事期間發(fā)生意外，受傷住院，曠某某當(dāng)時(shí)付了3000元醫(yī)藥費(fèi)，后續(xù)雙方一直在自主協(xié)商，但是沒(méi)有結(jié)果。后來(lái)，鄉(xiāng)村干部找到曠某某，從情理方面入手做工作，并指出：“于法，你作為雇主本身要對(duì)雇員的安全負(fù)責(zé)；于理，人家受傷住院，對(duì)身體造成了傷害，大半年干不了活，對(duì)傷者要進(jìn)行賠付。”“更何況你是一名黨員，更加應(yīng)該作表率，在自己的能力范圍內(nèi)表達(dá)自己的誠(chéng)意，將事情妥善處理好，要不然，以后說(shuō)到黨員聯(lián)系群眾、幫助群眾的時(shí)候，這件事會(huì)給人以口舌?！蓖ㄟ^(guò)教育做工作，曠某某最終作出了讓步，雙方于2023年10月23日達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

通過(guò)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮了基層黨建的決定性作用，基層治理能力有效提升，實(shí)現(xiàn)了基層黨建村組全覆蓋、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無(wú)死角。在2022年底的民意測(cè)評(píng)中，群眾滿意率達(dá)98.3%，位居全縣首位。

推進(jìn)“三治”融合 強(qiáng)化源頭治理

東湖鎮(zhèn)注重充分調(diào)動(dòng)基層自治活力，著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

一是推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，扎實(shí)做好“四議兩公開(kāi)”、小微權(quán)力清單公示等工作，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、放得心，不斷提升基層治理效能。

二是組織返鄉(xiāng)大學(xué)生等志愿群體，積極開(kāi)展法治服務(wù)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)村民群眾養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，發(fā)揮法治的保障作用。2023年，開(kāi)展各類普法活動(dòng)11次、受益群眾數(shù)千人，群眾的法治意識(shí)不斷提升，各部門累計(jì)收到的信訪矛盾件同比減少50%以上，全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛數(shù)量大幅減小。

三是積極推進(jìn)“三治”融合，總結(jié)推廣“清風(fēng)屋場(chǎng)懇談會(huì)”模式，將村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設(shè)相融合，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在潛移默化中引導(dǎo)人們的行為，規(guī)范社會(huì)秩序，平息矛盾糾紛。

四是強(qiáng)化源頭治理，將社會(huì)矛盾有效化解在源頭。

東湖高速路口至東湖鎮(zhèn)主干道兩邊的堆場(chǎng)露天堆放了很多礦產(chǎn)品，下雨天、雨水沖刷導(dǎo)致環(huán)境污染，大風(fēng)天氣產(chǎn)生揚(yáng)塵，不僅不美觀還影響交通安全和社會(huì)穩(wěn)定。東湖鎮(zhèn)一方面讓村干部做周邊群眾的工作，爭(zhēng)取他們的支持，執(zhí)法大隊(duì)通知礦產(chǎn)企業(yè)，以后不準(zhǔn)放礦產(chǎn)品在此堆場(chǎng)，并要他們轉(zhuǎn)告其他相關(guān)企業(yè)；另一方面配合交通運(yùn)輸局運(yùn)政部門對(duì)沿線大貨車進(jìn)行執(zhí)法檢查，最后發(fā)動(dòng)相關(guān)村組及周邊群眾參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有貨車在堆場(chǎng)內(nèi)卸礦產(chǎn)品的應(yīng)及時(shí)舉報(bào)。目前，主干道兩邊堆場(chǎng)已全部清理干凈。

創(chuàng)新治理模式 提升治理能力

過(guò)去，基層矛盾性質(zhì)簡(jiǎn)單，村民之間彼此熟悉，處理信訪維穩(wěn)的方式方法落后，習(xí)慣用“講情面”“和稀泥”的辦法化解矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)代基層矛盾的性質(zhì)開(kāi)始變得復(fù)雜，村民的流動(dòng)性增強(qiáng)，人與人之間的感情越來(lái)越淡薄，相互之間也不再“講情面”，傳統(tǒng)的調(diào)解能手所慣用的“和稀泥”的辦法已難以奏效。通過(guò)學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，東湖鎮(zhèn)將提升基層治理智能化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平為重要目標(biāo)，不斷提高化解矛盾的能力。

一是聯(lián)合上級(jí)黨校等力量，組織開(kāi)展民事調(diào)解能力提升培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)村支兩委成員，重點(diǎn)點(diǎn)訓(xùn)骨干黨員，通過(guò)詮釋新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，有效提高基層工作者處理矛盾的能力。

二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，利用“民情二維碼”供群眾掃碼反饋訴求，定期線上發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)干部、司法所、鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員微信二維碼，實(shí)現(xiàn)訴求快速反饋，讓大數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑腿。

三是組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展“入村親農(nóng)”調(diào)研，定期走訪幫扶戶、脫貧戶、維穩(wěn)重點(diǎn)戶，面對(duì)面了解群眾訴求、解決群眾困難，通過(guò)干群零距離溝通實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛迅速化解，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)管理。

三年來(lái)，共開(kāi)展矛盾調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)59次，參與人數(shù)達(dá)800余人次，實(shí)現(xiàn)各片區(qū)全覆蓋。2023年以來(lái)，民情二維碼及機(jī)關(guān)工作人員微信累計(jì)收到各類矛盾訴求25個(gè)，及時(shí)處理23個(gè)，開(kāi)展“入村親農(nóng)”調(diào)研19次，摸排各類信訪矛盾9個(gè)，化解歷史積案4起，重大案件8起，調(diào)解一般糾紛160余起。

完善制度機(jī)制 深化協(xié)同作戰(zhàn)

以前處理信訪維穩(wěn)問(wèn)題，習(xí)慣于單打獨(dú)斗。新時(shí)代的信訪維穩(wěn)案件具有主體多元、訴求多元、類型多元的新特點(diǎn)，有的訴求牽涉到多個(gè)部門和單位，需要多個(gè)部門配合處理，有的信訪案件涉及的時(shí)間長(zhǎng)，跨越的歷史時(shí)段比較久，處理起來(lái)難度較大。但在實(shí)際處理時(shí)，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或司法所單獨(dú)處理，“用一把鑰匙開(kāi)不同的鎖”，結(jié)果往往是力不從心，效果不理想。針對(duì)傳統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作的情況，東湖鎮(zhèn)積極統(tǒng)籌全鎮(zhèn)力量、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。

一是鎮(zhèn)黨委牽頭成立信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌司法所、派出所、紀(jì)委和相關(guān)職能部門資源力量，集中處置信訪維穩(wěn)事務(wù)。

二是成立“一事一案”專人專班，采用深入群眾走訪調(diào)研、貼近屋場(chǎng)懇談、盡心跟蹤落實(shí)等方式，精準(zhǔn)摸排矛盾原因，精準(zhǔn)解決群眾訴求，精準(zhǔn)化解群眾矛盾。

三是實(shí)行信訪維穩(wěn)責(zé)任追究制度，對(duì)于不配合信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任人倒查追究責(zé)任。

四是建立信訪維穩(wěn)工作考評(píng)制度，將信訪維穩(wěn)工作納入考核當(dāng)中，從側(cè)面激勵(lì)信訪維穩(wěn)各部門加強(qiáng)合作，共同處理好信訪維穩(wěn)工作。

2023年11月4日傍晚，家住東湖新城的9歲小孩王某雨在回家途中，因視線不好，被大風(fēng)吹翻的花草絆倒，頭部撞到旁邊的花壇，縫了15針。東湖新城負(fù)責(zé)人開(kāi)始不愿賠償，認(rèn)為是小孩自己不小心絆倒。事后，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、派出所、司法所聯(lián)合出動(dòng)，對(duì)事發(fā)地進(jìn)行了實(shí)地勘察，指出了可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)《物業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)判罰案例，明確告知了物業(yè)管理方應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，最后通過(guò)各部門的共同努力，物業(yè)方給予了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。

近年來(lái)，東湖鎮(zhèn)堅(jiān)持“用不同的鑰匙開(kāi)不同的鎖”，通過(guò)構(gòu)建多元化糾紛解決體系，有效解決了新時(shí)代主體多元、訴求多元、類型多元的糾紛矛盾。通過(guò)不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾問(wèn)題的發(fā)生；通過(guò)積極探索矛盾不上交的機(jī)制和辦法，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，歷年信訪積案化解率達(dá)90%以上；通過(guò)對(duì)自治組織的培育和促進(jìn)其實(shí)質(zhì)性作用的發(fā)揮，基層治理社會(huì)化水平大幅提升；通過(guò)齊抓共管，形成了矛盾糾紛就地化解的有效機(jī)制。2023年，全鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門累計(jì)協(xié)同辦公12次，化解各類復(fù)雜信訪矛盾19個(gè)，全面化解了轄區(qū)內(nèi)涉礦歷史遺留矛盾，成功調(diào)解了爭(zhēng)搶水源、耕地“兩非”整治等復(fù)雜民情矛盾，讓群眾足不出戶就能就地輕松化解矛盾糾紛。

東湖鎮(zhèn)自實(shí)踐和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以來(lái)，信訪維穩(wěn)局勢(shì)日趨向好，越級(jí)上訪、越級(jí)信訪舉報(bào)數(shù)量大幅減少，各類矛盾大幅減少，和美鄉(xiāng)村格局已具雛形，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)多次在省市信訪維穩(wěn)會(huì)議上受到表?yè)P(yáng)，被《中國(guó)社區(qū)報(bào)》等國(guó)家級(jí)媒體推介報(bào)道。2023年11月22日，東湖鎮(zhèn)投稿的《踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出信訪維穩(wěn)新路》榮獲“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’精品案例”稱號(hào)。