湖南省湘潭市雨湖區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以扁平化治理為抓手，堅持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決原則，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。2024年至今，區(qū)快速處置中心窗口共登記事件1865件次，均已精準(zhǔn)受理、交辦到位，其中分流至人民調(diào)解828件，當(dāng)期化解率85%；指引走訴訟程序并開展訴前調(diào)解331件，成功率68.71%；勞動爭議仲裁184件，調(diào)解結(jié)案率96%；引導(dǎo)進(jìn)行行政復(fù)議23件，涉法涉訴案件擬啟動再審程序2件；網(wǎng)格事件和信訪事項派單處置497件，按期辦結(jié)率100%。到國家信訪局求決類初次信訪量同比下降46.74%；法院民商事一審收案數(shù)與去年同期相比下降7.23%，群眾滿意度不斷提升，社會風(fēng)險隱患不斷降低。

一、做實“一張網(wǎng)格”，由末端處置向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變。堅持預(yù)防法治化，抓實源頭治理，做實群眾工作，強(qiáng)化平臺賦能，實現(xiàn)“止糾紛于萌芽、化矛盾于網(wǎng)格”。一是力量下沉到一線。推動各類資源和力量下沉到基層一線，將全區(qū)劃分為667個網(wǎng)格，實行“1+N+1”模式，將區(qū)鄉(xiāng)村三級3000余名干部下沉網(wǎng)格聯(lián)點包戶，重點做好社情民意聯(lián)絡(luò)、矛盾糾紛排查等工作，由區(qū)快速處置中心統(tǒng)籌指導(dǎo)網(wǎng)格力量，在矛盾糾紛預(yù)防化解方面發(fā)揮重要突出作用。二是問題化解在源頭。依托“千年雨湖”智慧平臺，做實網(wǎng)格化治理，為33萬居民建立信息庫，精準(zhǔn)畫像。成立村社區(qū)法律顧問團(tuán)，7個行業(yè)調(diào)委會、19個基層訴源治理工作站、26個社區(qū)服務(wù)平臺、134支義務(wù)巡防隊伍，充分發(fā)揮社會組織和居民自治，在矛盾糾紛排查化解的積極作用。已排查各類問題952件，合理引導(dǎo)基層群眾經(jīng)人民調(diào)解委員會分類調(diào)處各類糾紛441件，化解率98.5%，防范矛盾糾紛問題向信訪事項轉(zhuǎn)變，把問題解決在訴前、訪前。如雨湖區(qū)某企業(yè)聘請?zhí)厥馊巳菏吵袚?dān)部分保潔工作，石某離職后因病長期占用宿舍，聲稱需企業(yè)給予足額補(bǔ)償才回原籍治療，企業(yè)多次溝通無果，試圖通過法律途徑解決。網(wǎng)格治理員走訪發(fā)現(xiàn)該問題，組織司法所、派出所上門調(diào)解，在春節(jié)前夕圓滿化解該糾紛。三是決策依法放首位。堅決依法合理決策、規(guī)范執(zhí)法行為。今年以來，雨湖區(qū)針對區(qū)內(nèi)重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項目等重大事項開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估40件次，經(jīng)評定為“高風(fēng)險”等級不予通過的項目為1件；通過“承辦單位+法律顧問+司法行政部門”三級審查，對102個疑難復(fù)雜事項明確處置方案，一批群眾急難愁盼的問題得到有效解決，從源頭上預(yù)防了矛盾糾紛的發(fā)生。

二、強(qiáng)化“一個中心”，由來者不拒向精準(zhǔn)受理轉(zhuǎn)變。堅持受理法治化，以扁平化思維整合成立快速處置中心，在來訪接待、事項分類、交辦處置等方面出實招。一是一窗口接待。整合資源力量，組建快速處置中心，實現(xiàn)五中心合一，一個口子收集群眾訴求。建立多調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌人民調(diào)解委員會、行政復(fù)議辦公室、共享法庭等機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)糾紛化解，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、解萬般事”。二是標(biāo)準(zhǔn)化分流。規(guī)范信訪事件受理流程。所有來訪事件做到及時登記，受理回復(fù)規(guī)范，精準(zhǔn)分類受理。將受理事項分為8大類71項，按“ABCD”四級，明確事件處置責(zé)任、時限、流程，實行“線上線下”同步交辦，做到“一窗口受理、標(biāo)準(zhǔn)化分流、精準(zhǔn)化交辦”。三是全流程跟蹤。推行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、督辦通報、考核評價”機(jī)制，對辦結(jié)事件進(jìn)行跟蹤問效，對反饋辦理不滿意事件“回頭看”，做到問題訴求全收集、工作力量全進(jìn)入、分級分類全解決、服務(wù)過程全評價。例如雨湖區(qū)賀某相鄰關(guān)系糾紛一案中，因鄰居違建嚴(yán)重影響日常生活，街道社區(qū)組織二十余次調(diào)解無果，向快速處置中心窗口反映訴求，中心對城管執(zhí)法部門進(jìn)行交辦，問題很快得到解決。

三、完善“一套體系”，由無序辦理向法治辦理轉(zhuǎn)變。堅持辦理法治化，建立初訪件、重訪件、息訴件“三分”辦理體系，確保實體化解、事心雙解。一是初訪件分類調(diào)解。健全初信初訪接訴即辦機(jī)制，對申訴求決事項依法分類辦理，充分運(yùn)用好駐派出所聯(lián)合調(diào)解委員會，以及醫(yī)療、征拆、婚戀家庭等領(lǐng)域?qū)I(yè)性調(diào)解組織和區(qū)法院訴源治理工作站，推動信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)聯(lián)動，最大限度實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解，目前，受理事項當(dāng)期一次性化解率高達(dá)98.22%。二是重訪件分批解決。制定《雨湖區(qū)矛盾糾紛分析研判工作機(jī)制（試行）》，成立矛盾糾紛分析研判專班，運(yùn)用信訪聯(lián)席會議研判機(jī)制，聚焦歷史遺留問題和信訪積案，對有化解角度的，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案化解一批；對需多部門協(xié)調(diào)解決的，由行業(yè)部門牽頭協(xié)調(diào)解決一批；對已經(jīng)政策落實到位、答復(fù)到位、幫扶到位，但信訪人繼續(xù)重復(fù)信訪的，由屬地單位疏導(dǎo)穩(wěn)控一批。如錳礦工業(yè)區(qū)13戶業(yè)主長達(dá)20余年的自建房辦證問題，經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)接談?wù){(diào)度，由法律顧問出具風(fēng)險評估意見，組織召開信訪聯(lián)席會議議定涉該群體參照棚戶區(qū)改造政策，視為有證予以征收騰退。目前，已調(diào)處碧桂園項目農(nóng)民工討薪、保利國際保交樓業(yè)主維權(quán)糾紛等重點涉訪矛盾31起。三是息訪件分線銷號。運(yùn)用好“信訪聽證制度”探索信訪終結(jié)制度。雨湖區(qū)針對多年、多次信訪且已簽訂息訴息訪協(xié)議的信訪老戶，根據(jù)其原始訴求、衍生訴求，按照信訪事項終結(jié)程序分領(lǐng)域建單銷號，推動“不予受理”和“不再受理”，杜絕信訪人以訪施壓達(dá)到其不合理目的，有效防范初信初訪轉(zhuǎn)化為重復(fù)信訪、信訪個案演變成極端上訪。如劉某某信訪事項跨度10余年、歷經(jīng)法院裁判40余件次、向各級職能部門投訴1000余件次的廠房拆遷補(bǔ)償案件已實體化解，不再回流，目前，雨湖區(qū)已銷號57件。

四、用好“一把利劍”，由事后問責(zé)向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。堅持監(jiān)督追責(zé)法治化，出臺《雨湖區(qū)重大矛盾糾紛化解工作考評實施辦法》，落實人大監(jiān)督、黨委政府監(jiān)督，及時將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位，把監(jiān)督追責(zé)貫穿信訪事件處置全過程。一是分類壓責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》，厘清引發(fā)問題責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任，提請信訪聯(lián)席會議約談、通報和掛牌督辦，今年發(fā)出改進(jìn)工作建議函12份、追究責(zé)任建議函2份，因工作履職不力、處置不及時共問責(zé)4人次2單位。二是嚴(yán)格考評。堅持以依規(guī)依法及時就地解決信訪矛盾糾紛問題為導(dǎo)向，對信訪各責(zé)任單位履職情況進(jìn)行考核，評定“好、中、差”，其中“好”等次不超過20%，“差”等次不低于5%，將考核結(jié)果作為干部提拔、職級晉升、績效考核的重要依據(jù)之一。三是全域監(jiān)督。按照“四個不發(fā)生”要求，建立案件線索溝通移交機(jī)制，構(gòu)建人大、紀(jì)、巡、信協(xié)調(diào)聯(lián)動“全域監(jiān)督”格局，打破信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共聯(lián)共享30余次，涉及600余人次，對不履職或不正確履職的工作人員問責(zé)追責(zé)到位。

五、樹牢“一種理念”，由信“訪”不信“法”向依法信訪轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，充分運(yùn)用扁平化治理實踐，借助資源和人員下沉，抓實法治宣傳和依法解紛工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。一是穩(wěn)定重點人群。針對矛盾糾紛化解領(lǐng)域重點人員和重點群體開展精準(zhǔn)普法523批次2975人次，引導(dǎo)其合理反映訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益；針對個別重點人員存在的為達(dá)個人訴求擾亂社會秩序行為，由責(zé)任部門收集其違法證據(jù)提請公安部門依法打擊處理。開展法治宣傳活動15場次，推動糾紛事項化解與普法宣傳相結(jié)合，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。二是形成有效震懾。由區(qū)委政法委牽頭，共建公檢法司和信訪部門聯(lián)動平臺，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、難題共解，嚴(yán)厲打擊以訪謀利、滋事擾序、纏訪鬧訪、捏造歪曲事實、誣告陷害他人等違法行為。近年來，雨湖區(qū)共依法打擊處理違法信訪行為8人次，信訪人崔某因危害公共安全罪和尋釁滋事罪被判處有期徒刑三年六個月，對其他違法信訪人形成有效震懾。三是重塑良好秩序。既嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛化解工作流程，又注重法情理相統(tǒng)一。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，在各個環(huán)節(jié)保障人民群眾的合法權(quán)益，讓法治效果、社會效果得到充分彰顯。雨湖區(qū)群體性糾紛同比下降39.5%，“民轉(zhuǎn)刑”案件和違法信訪案件實現(xiàn)“零發(fā)生”。

（作者系湖南省湘潭市雨湖區(qū)委政法委常務(wù)副書記 周偉波）