國家安全機(jī)關(guān)是維護(hù)國家安全、保護(hù)人民利益的重要執(zhí)法部門，依法行使行政執(zhí)法、刑事偵查等重要職權(quán)。2024年4月26日，國家安全部公布《國家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《國家安全機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》2個部門規(guī)章，對國家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法、刑事辦案程序作出全面規(guī)范，邁出了隱蔽戰(zhàn)線法治建設(shè)的重要一步，有利于在法治軌道上履行職能任務(wù)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、尊重保障人權(quán)，以高質(zhì)量法治助力高水平安全。

第一，全面明晰執(zhí)法權(quán)力。立足“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，2個部門規(guī)章對《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等賦予國家安全機(jī)關(guān)的行政和刑事職權(quán)逐一進(jìn)行細(xì)化。其中，行政執(zhí)法程序規(guī)定從總體要求、防范指導(dǎo)、調(diào)查取證、征用補(bǔ)償、行政處罰、期間與送達(dá)等方面，對國家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)作出具體規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范了調(diào)查取證措施、行政處罰程序，確保依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。刑事辦案程序規(guī)定立足國家安全機(jī)關(guān)辦理危害國家安全的刑事案件職能，對立案、偵查、預(yù)審、執(zhí)行逮捕等各項(xiàng)刑事偵查權(quán)作出全面規(guī)范，特別是對與公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的偵查措施和強(qiáng)制措施，用超過規(guī)定條文360條總數(shù)的一半，作出細(xì)化規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了履行執(zhí)法權(quán)力和保障合法權(quán)益的統(tǒng)籌兼顧。

第二，全面規(guī)范執(zhí)法活動。程序法定是依法行政的重要方面。2個部門規(guī)章對執(zhí)法審批、實(shí)施、處罰等各環(huán)節(jié)作出全流程規(guī)范。決定開展執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要和違法犯罪情節(jié)輕重，依法采取相應(yīng)的執(zhí)法措施，并嚴(yán)格履行法定審批程序。實(shí)施執(zhí)法活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)由二人以上執(zhí)法人員進(jìn)行，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)表明身份，依照法律規(guī)定出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書。對檢查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作筆錄并全程錄音錄像。作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)等，當(dāng)事人要求進(jìn)行陳述、申辯并提出事實(shí)、理由和證據(jù)，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。

第三，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。2個部門規(guī)章通篇貫穿“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”理念，將接受內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督作為國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的基本要求。在總則部分，明確國家安全機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”“嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”；國家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“同人民法院、人民檢察院分工負(fù)責(zé)，相互配合、相互制約”基本原則，“依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督”。在具體制度上，規(guī)定回避制度，對可能影響案件公正處理的國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員等，應(yīng)當(dāng)回避；規(guī)定重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定；規(guī)定聽證制度，對符合特定條件的案件，明確由本案調(diào)查人員以外的國家安全機(jī)關(guān)干警主持聽證。通過一系列執(zhí)法監(jiān)督制度措施，推動提升國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案法治化、規(guī)范化水平。

第四，全面保障合法權(quán)益。2個部門規(guī)章貫徹落實(shí)憲法精神和憲法要求，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法平等保護(hù)個人和組織的合法權(quán)益。保障人身自由權(quán)利，嚴(yán)格限制行政、刑事強(qiáng)制措施適用情形和時(shí)限，強(qiáng)化非羈押強(qiáng)制措施適用，嚴(yán)禁以連續(xù)傳喚或者拘傳的形式變相拘禁當(dāng)事人。保障經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)格限定查封、扣押、凍結(jié)等措施適用、期限和解除情形，專章規(guī)定征用補(bǔ)償有關(guān)內(nèi)容，要求按照市場租賃價(jià)格支付費(fèi)用，造成毀損、滅失的應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格補(bǔ)償。保障其他權(quán)利，專章規(guī)定律師參與刑事訴訟，充分保障當(dāng)事人辯護(hù)權(quán)；專門規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序，最大限度保護(hù)、挽救未成年人；緊密銜接相關(guān)法律，依法保障當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟等合法權(quán)利。