當(dāng)前，全國已有2679個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)開展了首席法律咨詢專家工作，為1萬余件案件提供法律咨詢意見，首席法律咨詢專家工作全面推行、成效初顯。近年來，我們積極探索，不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，不斷加深對首席法律咨詢專家工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黨中央對首席法律咨詢專家工作的新部署為契機(jī)，以更大決心、更大力度推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，確保黨中央關(guān)于首席法律咨詢專家工作部署要求落在實(shí)處、取得實(shí)效。

一、把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，注重解決統(tǒng)一思想難的問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。當(dāng)前，首席法律咨詢專家工作在取得顯著成效的同時(shí)，依然存在思想不夠統(tǒng)一的問題。有的同志認(rèn)為，法學(xué)會(huì)章程規(guī)定的任務(wù)已經(jīng)有13項(xiàng)了，沒有必要再開展首席法律咨詢專家工作；還有的同志認(rèn)為，法學(xué)會(huì)主要是“做文章”的地方，寫寫論文即可，不必在案件上下真功夫。首席法律咨詢專家工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，必須解決思想統(tǒng)一的問題。如何實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一？首要的就是把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)首席法律咨詢專家工作。只有把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，善于運(yùn)用貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法分析問題，才能把對首席法律咨詢專家工作的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，才能始終心往一處想、勁往一處使，做到凝心聚力、眾志成城，步調(diào)一致向前進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”，“面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決”。有的法學(xué)會(huì)將首席法律咨詢專家工作作為工作支點(diǎn)，聚焦疑難案件設(shè)置重點(diǎn)課題，在解決實(shí)際法律問題中開展法治宣傳、提供法律服務(wù)，與“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”、“青年普法志愿者法治文化基層行”、區(qū)域法治論壇、法治人才培養(yǎng)等工作緊密結(jié)合，以點(diǎn)帶面、以重點(diǎn)帶全局，推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作整體推進(jìn)?！皞涫覆蝗鐢嗥湟恢浮?，“滿天繁星不如一輪明月”。要緊緊牽住首席法律咨詢專家工作這個(gè)“牛鼻子”，統(tǒng)籌資源，集中攻關(guān)，以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)韌和執(zhí)著推動(dòng)這項(xiàng)工作走深走實(shí)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)法學(xué)會(huì)工作整體提升。

實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)的源泉和動(dòng)力，也是認(rèn)識(shí)的目的和歸宿?！痹缭?984年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對中國法學(xué)會(huì)所屬中國法律咨詢中心的成立作出批示，指出“贊成建立中國法律咨詢中心，用您們的知識(shí)和才能，為祖國四化建設(shè)發(fā)揮更大的作用”。首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會(huì)履行職責(zé)使命，為廣大法學(xué)法律工作者搭建的參與黨委和政府“四個(gè)重大”的法治實(shí)踐平臺(tái)。要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，推動(dòng)首席法律咨詢專家緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐開展工作，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)，更加有力有效服務(wù)依法決策、依法施策。要以首席法律咨詢專家工作為牽引，整合各學(xué)科各領(lǐng)域法學(xué)專家和法律實(shí)務(wù)工作者，開展符合法學(xué)會(huì)特點(diǎn)和規(guī)律的法律咨詢和法律服務(wù)，把論文寫在祖國的大地上，更好發(fā)揮法學(xué)會(huì)全面依法治國的“智囊團(tuán)”、“思想庫”、“人才庫”作用。

二、貫徹黨的實(shí)事求是思想路線，注重解決求實(shí)效難的問題

習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持實(shí)事求是，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來研究和解決問題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際來制定和形成指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”。察實(shí)情、求實(shí)效是一道難題。一方面，全國各地情況千差萬別，首席法律咨詢專家工作整體推進(jìn)不平衡不充分的問題還比較突出；另一方面，法學(xué)會(huì)專家隊(duì)伍中理論研究者多，做實(shí)務(wù)工作的相對少。實(shí)踐反復(fù)證明，能不能做到實(shí)事求是，是首席法律咨詢專家工作成敗的關(guān)鍵。

堅(jiān)持實(shí)事求是，基礎(chǔ)在于搞清楚“實(shí)事”，就是了解實(shí)際、掌握實(shí)情。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際，只有這樣才能做到實(shí)事求是。從實(shí)際情況看，地方法學(xué)會(huì)組織體系雖然逐步健全，但長期存在人少、經(jīng)費(fèi)少、工作開展困難多等問題。要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功，眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，真正把首席法律咨詢專家工作情況摸清、問題找準(zhǔn)，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)首席法律咨詢專家工作的實(shí)際成效。

堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)鍵在于“求是”，就是探索和掌握首席法律咨詢專家工作的規(guī)律。有的法學(xué)會(huì)針對“問題樓盤”提出分類處置建議，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被住建部在全國推廣。有的首席法律咨詢專家就紅色文化遺址保護(hù)涉及的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛共性難題提出了行之有效的解決方案，成功案例被地方立法采納。有的首席法律咨詢專家在辦理工傷認(rèn)定個(gè)案法律咨詢時(shí)，通過調(diào)研總結(jié)提煉出具有普遍適用意義的工傷認(rèn)定法律建議，被相關(guān)部門采納執(zhí)行，取得“辦理一案、防范解決一類問題”的良好效果。要善于從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性，加強(qiáng)對首席法律咨詢專家工作典型案例的研究，努力把解決一件事的具體辦法上升為解決一類問題的制度經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)總結(jié)首席法律咨詢專家工作的有益經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)首席法律咨詢專家工作更加制度化、規(guī)范化。

堅(jiān)持實(shí)事求是，目的在于“求實(shí)效”。要真抓實(shí)干，善作善成，堅(jiān)決杜絕口號(hào)式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)的做法，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，一切從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)服務(wù)地方法治實(shí)踐、參與社會(huì)治理的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，突出地方特色、行業(yè)特色、法學(xué)會(huì)特色，注重形式多樣，不搞一種模式，多渠道全方位開展首席法律咨詢專家工作。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，循序漸進(jìn)、久久為功，穩(wěn)步推進(jìn)首席法律咨詢專家工作。各級(jí)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，以上率下，勇挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重大事項(xiàng)親自部署、落實(shí)情況親自督查，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)、求實(shí)效。

三、堅(jiān)持人民至上，注重解決辦理“骨頭”案件難的問題

堅(jiān)持人民至上，是對黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興”，“要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。首席法律咨詢專家工作必須堅(jiān)持人民利益高于一切，必須聚焦人民群眾最關(guān)切的首要法律問題。信訪積案是信訪工作中難啃的“硬骨頭”。這些案件大多時(shí)間跨度長、問題癥結(jié)多、成案原因雜、風(fēng)險(xiǎn)隱患大，當(dāng)?shù)攸h委政府最關(guān)心，人民群眾也最關(guān)切，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展影響也最大。首席法律咨詢專家可以在辦理信訪“骨頭”案件中發(fā)揮作用。組織首席法律咨詢專家參與辦理信訪“骨頭”案件，是法學(xué)會(huì)堅(jiān)持人民至上、全心全意為人民服務(wù)的重大舉措。

近年來，在組織首席法律咨詢專家參與辦理信訪“骨頭”案件方面，我們已經(jīng)有了不少成功實(shí)踐。有的自治區(qū)法學(xué)會(huì)長期參與全區(qū)信訪積案化解工作，2019年以來開展“百日百案”信訪積案攻堅(jiān)化解活動(dòng)，成功化解重大群體訪、重復(fù)訪以及可能發(fā)生極端行為的信訪“骨頭”案件等474件。有的自治區(qū)法學(xué)會(huì)在全區(qū)范圍試點(diǎn)推行信訪代辦制以來，認(rèn)真組織首席法律咨詢專家參與信訪代辦工作，有力維護(hù)了人民利益，有效密切了黨群關(guān)系。有的省法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮首席法律咨詢專家破難攻堅(jiān)的優(yōu)勢，2023年以來共推動(dòng)760余件信訪“骨頭”案件成功化解，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境作出重要貢獻(xiàn)。

“民生無小事，枝葉總關(guān)情?！爆F(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，對法治建設(shè)提出了新的更高要求。我們要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?！肮穷^”案雖然難“啃”，但也并非無從下“口”、無計(jì)可施。在社會(huì)主義建設(shè)初期，面對國內(nèi)國際復(fù)雜局勢，我們黨回顧總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)明確指出：我們現(xiàn)在遇到的困難不算很大，有什么了不起呀！比起萬里長征，爬雪山過草地，總要好一點(diǎn)吧。長征途中，在過了大渡河以后，究竟怎么走呢？北面統(tǒng)是高山，人口又很少，我們那個(gè)時(shí)候提出要千方百計(jì)克服困難。什么叫千方百計(jì)呢？千方者，就是九百九十九方加一方；百計(jì)者，就是九十九計(jì)加一計(jì)?！灰氡M一切辦法，困難是可以解決的。辦理“骨頭”案件也是如此，只要有了為人民服務(wù)的全心全意，就一定會(huì)有破解難題的千方百計(jì)。我們要樹牢唯物史觀，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)，自覺問計(jì)于民、問需于民，以參與化解信訪“骨頭”案件為著力點(diǎn)，以“頭拱地”的精神解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

四、堅(jiān)持自信自立，注重解決牽頭難的問題

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的實(shí)踐中，歷來堅(jiān)持獨(dú)立自主開拓前進(jìn)道路。這種獨(dú)立自主的探索和實(shí)踐精神，這種堅(jiān)持走自己的路的堅(jiān)定信心和決心，是我們黨全部理論和實(shí)踐的立足點(diǎn)，也是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“群團(tuán)組織要積極作為、敢于作為”，“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作”。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》明確要求，法學(xué)會(huì)要“堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作。各級(jí)黨委要支持法學(xué)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)法學(xué)法律工作者特點(diǎn)，創(chuàng)造性開展工作”。首席法律咨詢專家工作作為明確寫入中央有關(guān)文件并由法學(xué)會(huì)為牽頭單位的重點(diǎn)工作，使一些同志感到本領(lǐng)恐慌，不知如何牽頭、如何推動(dòng)。

從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，各級(jí)法學(xué)會(huì)都是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；各級(jí)黨委要把法學(xué)會(huì)工作擺上重要議程，支持法學(xué)會(huì)依法依章程開展工作，研究解決法學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問題，為法學(xué)會(huì)履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造更好環(huán)境和條件。從領(lǐng)導(dǎo)班子來看，省級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)長大多數(shù)是由省級(jí)黨委常委、政法委書記擔(dān)任，市縣級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)長基本上由同級(jí)黨委常委、政法委書記擔(dān)任。從工作開展來看，法學(xué)會(huì)的工作也是政法委工作的組成部分，很多地方法學(xué)會(huì)的工作已實(shí)現(xiàn)與政法工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，法學(xué)會(huì)作為首席法律咨詢專家工作的牽頭單位，承擔(dān)牽頭職責(zé)、開展?fàn)款^工作切實(shí)可行。

從牽頭成效來看，自2019年底試點(diǎn)以來，地方各級(jí)法學(xué)會(huì)在同級(jí)黨委、黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下、在上級(jí)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，已全面推行首席法律咨詢專家工作，取得了良好成效，首席法律咨詢專家工作成為法學(xué)會(huì)一張立得住、叫得響的精品名牌。有的法學(xué)會(huì)在牽頭組織“法律診所”的基礎(chǔ)上，探索“法律診所”+“首席”的融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)了基層法律服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)。有的法學(xué)會(huì)牽頭以法治政府“第一責(zé)任人”履職為研究方向，首席法律咨詢專家與有關(guān)部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)同志組成跨部門、跨領(lǐng)域課題組，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，提出決策建議，為法治政府示范創(chuàng)建提供“良方”。有的法學(xué)會(huì)以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作為契機(jī)，牽頭成立區(qū)、街道兩級(jí)法律咨詢專家委員會(huì)，積極推進(jìn)首席法律咨詢專家制度落地見效。事實(shí)也充分表明，法學(xué)會(huì)有底氣、有能力、有干勁履行好牽頭單位職責(zé)。地方各級(jí)法學(xué)會(huì)要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真履行牽頭單位職責(zé)，不斷把首席法律咨詢專家工作抓緊抓實(shí)抓到位，切實(shí)推動(dòng)首席法律咨詢專家工作向縱深發(fā)展。

五、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重解決人才難的問題

守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國理政的重要思想方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?！比瞬攀堑谝毁Y源，選優(yōu)配強(qiáng)首席法律咨詢專家是推動(dòng)這項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。截至2023年底，全國有首席法律咨詢專家2.3萬余人，隊(duì)伍建設(shè)初見成效。但是偏遠(yuǎn)地區(qū)法學(xué)會(huì)、基層法學(xué)會(huì)依然存在人才資源相對不足的問題。破解首席法律咨詢專家工作“人才難”問題，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，創(chuàng)新完善首席法律咨詢專家選聘、管理、資源共享等制度，不斷推進(jìn)首席法律咨詢專家工作機(jī)制、活動(dòng)方式創(chuàng)新。

守正就是堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道，堅(jiān)持馬克思主義基本原理不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖。在選聘首席法律咨詢專家方面，首先必須把講政治作為根本要求，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為選聘首席法律咨詢專家的首要條件。有的法學(xué)會(huì)吸納黨委、政府、人大、政協(xié)、公檢法司等實(shí)務(wù)部門專家參與，向市縣法學(xué)會(huì)開放首席法律咨詢專家?guī)?。有的法學(xué)會(huì)入庫專家既有高校教授、各學(xué)科領(lǐng)域帶頭人，又有法律實(shí)務(wù)部門同志。要進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)首席法律咨詢專家，切實(shí)把好首席法律咨詢專家選聘政治關(guān)、政審關(guān)，有效整合法學(xué)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員庫、人才庫、專家?guī)烊瞬刨Y源，重點(diǎn)面向在職的黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)干部，立法、執(zhí)法、司法等部門法治專門隊(duì)伍，律師等法律服務(wù)隊(duì)伍，法學(xué)專家以及涉外法治人才隊(duì)伍等，全力打造一支政治硬、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、有擔(dān)當(dāng)?shù)氖紫勺稍儗＜谊?duì)伍。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。選聘首席法律咨詢專家，必須打開視野、不拘一格，拓寬人才選聘范圍，增加人才來源渠道，積極吸納各方面人才為首席法律咨詢專家工作添磚加瓦、增光添彩。有的法學(xué)會(huì)聘任退休老同志為首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)成員，發(fā)揮其調(diào)解專長參與重大矛盾糾紛調(diào)處和重大信訪積案化解，被稱為“首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)的中流砥柱”。有的法學(xué)會(huì)明確各法學(xué)會(huì)工作站主要建設(shè)在綜治中心，與綜治中心實(shí)現(xiàn)共建共管理，明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）政法委書記或政法委員擔(dān)任工作站站長，明確縣級(jí)首席法律咨詢專家對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法學(xué)會(huì)工作站的聯(lián)系和指導(dǎo)制度。要充分發(fā)揮離退休黨員干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，組織引導(dǎo)離退休黨員干部圍繞加強(qiáng)基層治理等方面作出新貢獻(xiàn)?；鶎臃▽W(xué)會(huì)還可結(jié)合地域特點(diǎn)，將有影響力、熟知法律知識(shí)的鄉(xiāng)村賢能人士等納入首席法律咨詢專家?guī)?，打造特色專家?duì)伍。要按照《中國法學(xué)會(huì)章程》規(guī)定，在綜治中心、訴訟服務(wù)大廳中的法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展法學(xué)會(huì)會(huì)員，充分發(fā)揮其在首席法律咨詢專家工作中的重要作用。要落實(shí)首席法律咨詢專家工作“三跨”要求，有效整合資源力量，建立健全首席法律咨詢專家資源共享機(jī)制，支持基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)法學(xué)會(huì)根據(jù)需要和實(shí)際情況跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)選聘首席法律咨詢專家。有條件的地方可以依托線上服務(wù)平臺(tái)，組織首席法律咨詢專家通過線上方式參加咨詢工作，探索打造線上線下相結(jié)合的首席法律咨詢專家工作新模式。

六、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決經(jīng)費(fèi)難的問題

問題是時(shí)代的聲音，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”。經(jīng)費(fèi)不足是很多地方法學(xué)會(huì)長期存在的問題，有力解決經(jīng)費(fèi)難問題是推動(dòng)首席法律咨詢專家工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央有關(guān)文件已經(jīng)為解決首席法律咨詢專家工作經(jīng)費(fèi)問題提供了有力政策支持，如何落實(shí)文件要求、爭取更大支持才是當(dāng)前需要解決的問題。

政府購買服務(wù)是解決首席法律咨詢專家工作經(jīng)費(fèi)問題的主要途徑。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府購買法律服務(wù)主要包括兩類：第一類為政府向社會(huì)公眾提供的公共法律服務(wù)，主要是政府委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會(huì)力量提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服務(wù)，包括法律援助服務(wù)，法治宣傳教育服務(wù)，公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體平臺(tái)法律咨詢服務(wù)等；第二類為政府履職所需輔助性法律服務(wù)，主要是政府委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會(huì)力量提供的政府法律顧問服務(wù)及其他輔助性法律服務(wù)，包括參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查，為重大決策、重大行政行為提供法律意見，為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)等。各級(jí)法學(xué)會(huì)可在黨委和黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與財(cái)政部門的聯(lián)系與溝通，研究制定政府購買首席法律咨詢專家服務(wù)的具體辦法，推動(dòng)符合條件的首席法律咨詢專家服務(wù)事項(xiàng)納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。首席法律咨詢專家要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《政府采購法》、《政府購買服務(wù)管理辦法》等要求，認(rèn)真履行合同，依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，規(guī)范使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金，按時(shí)保質(zhì)保量提供法律服務(wù)。

強(qiáng)化案件辦理意識(shí)和課題研究意識(shí)，組織首席法律咨詢專家圍繞疑難復(fù)雜案件或案件涉及的法治理論與實(shí)踐問題開展研究，拿出高質(zhì)量的法律咨詢意見書或課題研究成果，以化解疑難案件的實(shí)際成效來獲得更多財(cái)政支持，這是有效破解經(jīng)費(fèi)難問題的主攻方向。一份客觀公正的法律咨詢意見書或具有針對性、指導(dǎo)性的課題研究報(bào)告，對糾紛的解決、案件的審理具有重要的參考價(jià)值。有的縣區(qū)財(cái)政每年專項(xiàng)預(yù)算30萬元，由黨委政法委、法學(xué)會(huì)以政府購買服務(wù)方式，委托首席法律咨詢專家及其團(tuán)隊(duì)處理案件，成功化解案件可獲1—3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，另有0.5—0.8萬元工作補(bǔ)助。2021年至今已為首席法律咨詢專家及團(tuán)隊(duì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金120余萬元。有的法學(xué)會(huì)健全委托課題的征集立項(xiàng)與協(xié)調(diào)督辦機(jī)制、信息共享機(jī)制、跟蹤回訪服務(wù)機(jī)制等，聚焦黨委政府最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的法律問題，組織實(shí)施課題18項(xiàng)，推動(dòng)首席法律咨詢專家工作提質(zhì)增效。

依法設(shè)立公益基金會(huì)、給予補(bǔ)助補(bǔ)貼等方式是解決首席法律咨詢專家工作經(jīng)費(fèi)問題的必要補(bǔ)充。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，“不斷拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、依法設(shè)立公益基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共法律服務(wù)領(lǐng)域”。有的省法學(xué)會(huì)通過設(shè)立公益基金會(huì)，資助法學(xué)研究、法學(xué)交流、法治宣傳、法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)、法治扶貧等活動(dòng)，也為首席法律咨詢專家工作提供了必要支持。有的省不僅將首席法律咨詢專家工作經(jīng)費(fèi)列入年度工作預(yù)算，還通過省及地市法學(xué)會(huì)主管的弘揚(yáng)法治公益基金會(huì)，為首席法律咨詢專家工作提供有力支持。有的法學(xué)會(huì)會(huì)員參與案件調(diào)解，獲得開展工作必需的條件以及必要經(jīng)費(fèi)支持，享受“一案一補(bǔ)”等適當(dāng)勞務(wù)補(bǔ)助。各地法學(xué)會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，積極采取“專家勞務(wù)報(bào)酬”、“年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”等多種方式，進(jìn)一步探索拓寬資金籌集渠道，為首席法律咨詢專家工作順利開展提供有力保障。

七、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重解決場地難的問題

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系?！眻龅亟ㄔO(shè)是開展首席法律咨詢專家工作的重要保障，各地法學(xué)會(huì)已經(jīng)根據(jù)自身實(shí)際，探索出了一系列舉措，推動(dòng)首席法律咨詢專家工作落地落實(shí)。但是，一些地方法學(xué)會(huì)特別是基層法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作依然存在缺乏辦公場所、辦公設(shè)備等問題，制約著工作的深入開展。解決場地難問題，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體觀念、全局觀念，有效整合法學(xué)會(huì)“法律診所”、法律服務(wù)站、中立法律服務(wù)社、會(huì)員之家等資源，推動(dòng)首席法律咨詢專家工作與其他普法和依法治理工作有機(jī)結(jié)合，多措并舉強(qiáng)化首席法律咨詢專家工作場所保障。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)是首席法律咨詢專家開展工作的重要工作平臺(tái)，建好用好法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)是破解場地難的有效抓手。加強(qiáng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮站點(diǎn)重要平臺(tái)作用，推動(dòng)縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作深入開展，是今年首席法律咨詢專家工作的重點(diǎn)。有的法學(xué)會(huì)推動(dòng)“首席法律咨詢專家工作室”、“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”常駐綜治中心、企業(yè)園區(qū)；有的在沿海地區(qū)設(shè)立“會(huì)員海上工作室”，在景區(qū)設(shè)立“游客法律服務(wù)驛站”，在經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)立“企業(yè)法律服務(wù)部”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)首席法律咨詢專家工作室”。要加強(qiáng)縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極依托綜治中心、政務(wù)服務(wù)中心、會(huì)員之家、矛盾糾紛多元化解中心等設(shè)立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)揮法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)貼近群眾的優(yōu)勢，組織首席法律咨詢專家等積極參與社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解等工作，推動(dòng)首席法律咨詢專家工作和資源向基層延伸。

推動(dòng)首席法律咨詢專家工作與訴訟、調(diào)解、信訪等工作對接，是解決場地難的另一個(gè)有力舉措。要加強(qiáng)同其他部門的聯(lián)系協(xié)作，探索“首席+訴前調(diào)解”、“首席+信訪”、“首席+預(yù)防犯罪”、“首席+公益訴訟”等工作機(jī)制，推動(dòng)在調(diào)解中心、信訪大廳、訴訟服務(wù)大廳等設(shè)立首席法律咨詢專家工作室，不斷創(chuàng)新首席法律咨詢專家法律服務(wù)新模式。有的地方中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于加快建立“法院+首席法律咨詢專家工作站（室）”的通知》，全面推動(dòng)首席法律咨詢專家工作站（室）在基層法院落地落實(shí)。有的地方中級(jí)人民法院聯(lián)合省市區(qū)三級(jí)法學(xué)會(huì)，打造全省首批三級(jí)首席法律咨詢專家駐法院工作站點(diǎn)。這些經(jīng)驗(yàn)值得各地法學(xué)會(huì)借鑒。

八、堅(jiān)持胸懷天下，注重解決辦理涉外案件難的問題

大道之行，天下為公。堅(jiān)持胸懷天下，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，“涉外法治作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局”，“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急”。近年來，中國法學(xué)會(huì)在深化對外法學(xué)交流、參與涉外法治斗爭上成效顯著。中國法學(xué)會(huì)所屬中國法律咨詢中心首席法律咨詢專家組織策劃德恒律師事務(wù)所在美分支機(jī)構(gòu)華裔律師訴特朗普并勝訴，成為華人告倒美國總統(tǒng)、對抗美國政府濫用總統(tǒng)行政制裁權(quán)的第一案。同時(shí)，涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，如何更好發(fā)揮首席法律咨詢專家在涉外法治工作中的重要作用，對我們工作提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

大時(shí)代需要大格局，大格局呼喚大胸懷。開展首席法律咨詢專家工作，必須心懷“國之大者”，拓展世界眼光，積極服務(wù)黨和國家工作大局，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。有的法學(xué)會(huì)聘請了多名外籍首席法律咨詢專家，開創(chuàng)了外籍專家參與涉外疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解機(jī)制。有的探索建立“口岸首席法律咨詢專家工作室”，有力服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。有的法學(xué)會(huì)面向首席法律咨詢專家等，舉辦企業(yè)涉外法律培訓(xùn)班，邀請知名專家學(xué)者和律師，以專題講座和涉外法律咨詢沙龍相結(jié)合形式，深入分析涉外法治建設(shè)問題及對策、涉外法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。要推動(dòng)首席法律咨詢專家工作與涉外法治工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家重要智力資源，完善專家參與涉外法治工作的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專家積極性和主動(dòng)性，為涉外法治工作提供有力智力支持和人才支撐。要堅(jiān)定法治自信，利用中國法治國際論壇、中國—東盟法治論壇、中國（喀什）—中亞南亞法治論壇等平臺(tái)，深化對外法學(xué)交流合作，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時(shí)代中國法治故事。要加強(qiáng)涉外法治理論和實(shí)踐前沿課題研究，組織首席法律咨詢專家圍繞反制裁、反干涉、反“長臂管轄”和海外利益保護(hù)等形成一批高質(zhì)量研究成果，推動(dòng)構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系。要持續(xù)辦好涉外法治高端人才培養(yǎng)項(xiàng)目，將首席法律咨詢專家納入培養(yǎng)項(xiàng)目，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)一批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外首席法律咨詢專家。