紅網(wǎng)時(shí)刻新聞10月28日訊（通訊員 胡文娟 陳志強(qiáng) 鄧佳）近年來，邵陽市北塔區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推行“強(qiáng)街鎮(zhèn)、優(yōu)居村”基層治理十無工作法，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛多元化解體系，推動(dòng)傳統(tǒng)單一化調(diào)解向多元化調(diào)解、全域化解紛模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

今年，北塔區(qū)調(diào)解矛盾糾紛935件，調(diào)解成功率同比增長(zhǎng)18%；法院民事訴訟、刑事立案案件數(shù)量進(jìn)一步下降；民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)案數(shù)為零。

點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建調(diào)解工作新機(jī)制

近日，北塔區(qū)陳家橋鎮(zhèn)中學(xué)兩名學(xué)生在校斗毆后輕微受傷，陳家橋中學(xué)立即聯(lián)合網(wǎng)格員以及兩名學(xué)生戶籍所在地村（社區(qū)）的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，但未達(dá)成和解。鎮(zhèn)司法所獲悉后，立即聯(lián)合鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過走訪雙方家長(zhǎng)、開展談心談話，最終雙方家長(zhǎng)握手言和。

“這起矛盾糾紛的快速化解，得益于網(wǎng)格員、村干部、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)介入。”陳家橋鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)周林成感慨。

讓矛盾糾紛有人管有人解！近年來，北塔區(qū)以“四級(jí)聯(lián)調(diào)”工作法為抓手，積極探索社會(huì)矛盾糾紛化解新機(jī)制，通過“一條線主抓”“一張網(wǎng)統(tǒng)籌”“一盤棋推進(jìn)”，有效實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)解紛”轉(zhuǎn)變。

一條線主抓。堅(jiān)持以“強(qiáng)街鎮(zhèn)、優(yōu)居村”基層治理十無工作法為指引，制發(fā)《北塔區(qū)矛盾糾紛化解“四級(jí)聯(lián)調(diào)”工作實(shí)施方案》《北塔區(qū)人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理辦法》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重點(diǎn)面結(jié)合、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)等方面優(yōu)化工作機(jī)制，建立“區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、網(wǎng)格”四級(jí)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解格局。一張網(wǎng)統(tǒng)籌。將全區(qū)44個(gè)村（社區(qū)）分為144個(gè)網(wǎng)格，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理，整合以專職人民調(diào)解員、職能部門工作人員、法律服務(wù)人員為主，其他社會(huì)調(diào)解力量為輔的調(diào)解隊(duì)伍，并將區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、網(wǎng)格四級(jí)401名調(diào)解員融入“全科網(wǎng)格”治理體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)治理”。

同時(shí)，一盤棋推進(jìn)。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、規(guī)模大小、調(diào)解難易程度、社會(huì)影響等因素，將調(diào)解案件分為簡(jiǎn)單、一般、復(fù)雜疑難和重大矛盾糾紛四個(gè)類別。網(wǎng)格、居村、街鎮(zhèn)對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行研判，并根據(jù)實(shí)情進(jìn)行“吹哨”，區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心、區(qū)屬相關(guān)部門下沉“報(bào)到”，著力將矛盾糾紛化解在群眾“家門口”。

上下聯(lián)動(dòng)，打造調(diào)解工作新格局

北塔區(qū)積極呼應(yīng)群眾多層次、差異化、個(gè)性化的調(diào)解新需求、新期待，全力構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛多元化解體系，將矛盾糾紛分級(jí)分類化解，實(shí)現(xiàn)“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。

夯實(shí)“主陣地”，簡(jiǎn)單矛盾糾紛化解在網(wǎng)格。吸收黨員代表、鄉(xiāng)賢宗親、社區(qū)工作者、社區(qū)民輔警等力量擔(dān)任網(wǎng)格調(diào)解員，把安全生產(chǎn)、民生實(shí)事、矛盾糾紛等重點(diǎn)工作納入網(wǎng)格事項(xiàng)。網(wǎng)格調(diào)解員利用人熟、地熟、事熟等優(yōu)勢(shì)，對(duì)矛盾糾紛從源頭上做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解。

“其實(shí)，居民之間矛盾大多是‘雞毛蒜皮’的事，很多時(shí)候只要?jiǎng)褚粍瘢o個(gè)臺(tái)階下，事情就過去了?！弊鳛樯鐓^(qū)矛盾調(diào)解的“老手”，田江街道田江村網(wǎng)格員何四清深有感觸地說道。

今年以來，全區(qū)各級(jí)網(wǎng)格共排查化解各類矛盾糾紛784件，調(diào)解成功率達(dá)92%以上。

建好“橋頭堡”，一般矛盾糾紛化解在居村。按照屬地管理的原則，將群眾反映、自主摸排或上級(jí)交辦的矛盾糾紛按照管理權(quán)限進(jìn)行分流，按照“走訪-登記-上報(bào)-辦結(jié)-反饋”工作法，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)度，形成一條高效治理的工作閉環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

做強(qiáng)“主渠道”，疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解在街鎮(zhèn)。對(duì)一些問題成因相對(duì)復(fù)雜、涉及面較大的矛盾糾紛，充分利用“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制和街鎮(zhèn)政法委員作用，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合調(diào)解。

今年8月，茶元頭街道村民羅某與鄰居張某因宅基地邊界問題發(fā)生矛盾，雙方各執(zhí)一詞，街道調(diào)解委員會(huì)及時(shí)介入，法、理、情三管齊下，使得這起糾紛圓滿解決。

法律諳熟，業(yè)務(wù)精湛，北塔區(qū)各街道（鎮(zhèn)）調(diào)解委員在化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛中，日益發(fā)揮主力軍、主渠道作用。

打造“終點(diǎn)站”，重大矛盾糾紛化解在區(qū)級(jí)。區(qū)級(jí)派出由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)科級(jí)干部為成員的支幫工作隊(duì)，分別與5個(gè)街道（鎮(zhèn)）結(jié)成對(duì)子，對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，支幫工作隊(duì)實(shí)施“一事一議”，專題“會(huì)診”，精準(zhǔn)研判化解。

同時(shí)，在調(diào)解過程中，區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、網(wǎng)格四個(gè)層級(jí)上下貫通，相互聯(lián)動(dòng)，有效解決了長(zhǎng)期以來“單兵作戰(zhàn)”的問題。

多元解紛，匯聚調(diào)解工作新合力

近年來，北塔區(qū)將調(diào)解工作融入基層社會(huì)治理，通過健全制度、構(gòu)建平臺(tái)、塑造品牌，積極探索和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，匯聚調(diào)解合力，打造調(diào)解工作定分止?fàn)幮履Ｊ?，讓糾紛“有解”更“優(yōu)解”。

建好一個(gè)平臺(tái)。整合全區(qū)8個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，建成區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)51個(gè)矛盾糾紛調(diào)解中心（室），建立“綜治中心+網(wǎng)絡(luò)化+大數(shù)據(jù)”相融合的信息化應(yīng)用體系，實(shí)行全流程指揮、調(diào)度、監(jiān)督各類社會(huì)治理事件，打造跨部門、跨系統(tǒng)的基層善治“智慧中樞”。

“區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心發(fā)揮整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用，著力推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接工作，逐步建成矛盾糾紛集散地。今年來，兩級(jí)中心直接受理矛盾糾紛121件，調(diào)解成功率均達(dá)到95%以上?！北彼^(qū)委政法委書記岳小波介紹。

健全一項(xiàng)制度。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)制度，完善非訴訟糾紛事前預(yù)防、事中疏導(dǎo)、事后反饋機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成功的及時(shí)引入訴訟渠道，打造“調(diào)解打頭、訴訟斷后”的基層社會(huì)治理共同體。

同時(shí)，擦亮一個(gè)品牌。錨定實(shí)質(zhì)解紛目標(biāo)，整合社會(huì)多元力量，聘請(qǐng)“特約調(diào)解員”“行業(yè)調(diào)解員”，著力培育“品牌化+特色化”的調(diào)解工作室，先后涌現(xiàn)出茶元頭街道老劉調(diào)解室、“田家村三姓”調(diào)解室、“豐江管家”調(diào)解室等一批品牌調(diào)解室。