在風(fēng)光旖旎、歷史悠久的湖南省永州市，基層治理正綻放著新的光彩。這座自古以來便是文人墨客心中圣地的城市，如今在推進(jìn)基層法治建設(shè)和平安建設(shè)的道路上同樣走在了前列。近日，記者跟隨“近觀楓橋”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)湖南行采訪團(tuán)深入永州，實(shí)地探訪了永州通過將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為切入點(diǎn)，創(chuàng)新打造的基層治理品牌——政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制。

永州市寧遠(yuǎn)縣下灌景區(qū)（圖源/永州文旅）

耐心調(diào)解 解“案結(jié)”更解“心結(jié)”

永州市雙牌縣，這個(gè)擁有“中國(guó)和文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)的縣域，就是永州政法“五老”調(diào)解工作機(jī)制的發(fā)源地。在政法“五老”調(diào)解工作室里，記者見到了正在給糾紛雙方當(dāng)事人做調(diào)解的譚國(guó)華。

譚國(guó)華是當(dāng)?shù)赜忻摹昂褪吕小?，退休前一直在政法系統(tǒng)工作，自2020年11月政法“五老”調(diào)解室組建以來，一直擔(dān)任專職調(diào)解員。這么些年來，經(jīng)由譚國(guó)華調(diào)解的各類矛盾糾紛40多起，調(diào)解成功率為92.7%。

說起自己的調(diào)解秘訣，譚老給記者看了他寫的調(diào)解日記，“親兩兄弟只為墻，錯(cuò)開6分2尺長(zhǎng)。如今人情已變味，兩女欺負(fù)兩兒男。不知天地有多高，只顧自己水滴墻。要知糾紛真面目，親臨現(xiàn)場(chǎng)看究相?！边@個(gè)日記寫的就是譚國(guó)華所在的政法“五老”調(diào)解室處理的一起案件。

2021年，雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)村民黃成建因新建房屋需擴(kuò)寬道路受阻，與親侄子黃梅生產(chǎn)生糾紛，歷經(jīng)法院多次判決執(zhí)行但效果不佳，原因是雙方心結(jié)沒解開。后由政法“五老”調(diào)解工作室介入，經(jīng)多方努力，最終兩家子女達(dá)成協(xié)議，不僅黃成建家出行通道擴(kuò)寬并鋪上水泥路，兩家長(zhǎng)達(dá)十年的積怨也得以解決。

“今年過年他們兩家還在一起吃了飯，也不枉我們當(dāng)時(shí)頂著炎熱的太陽徒步20多里路去了解情況，腳上都走出血泡?！弊T國(guó)華對(duì)記者說。

傾力調(diào)解 “兩難”變“雙贏”

記者一進(jìn)入永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)趙家井村，就能看到兩個(gè)冒著濃濃白煙的“大煙囪”，實(shí)際上這是國(guó)能永州電廠的兩個(gè)冷卻塔，里面冒出來的也不是煙霧而是無污染的水蒸氣。

作為湖南省重點(diǎn)能源項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)“最南端”首臺(tái)百萬機(jī)組“煙塔合一”項(xiàng)目，國(guó)能永州電廠是湖南省第一家百萬千瓦發(fā)電機(jī)組的發(fā)電企業(yè)。

然而，在項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)過程中，電廠遭遇了諸多挑戰(zhàn)。東安縣政法系統(tǒng)通過“項(xiàng)目警官”駐企、政法“五老”護(hù)企、“熱情服務(wù)”暖企等措施，有效化解了眾多矛盾糾紛，保障了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

談及此，國(guó)能永州電廠副總經(jīng)理張偉記憶猶新。2022年5月，電廠曾遭遇一起突發(fā)事件，十余名群眾因被詐騙而圍堵電廠大門。詐騙分子冒充電廠員工，以介紹工作為餌騙取群眾錢財(cái)。

“當(dāng)時(shí)，也是多虧了政法‘五老’吳警官出面調(diào)解，不厭其煩到受騙群眾家中做工作，多次到犯罪嫌疑人家中走訪，與家屬講法理、明事理、擺條理，當(dāng)場(chǎng)翻閱法律條文，用法治說服了家屬主動(dòng)籌錢退還所有的詐騙錢款?！闭f到這里，張偉十分感慨。

這次事件的圓滿解決，不僅維護(hù)了企業(yè)的名譽(yù)，也為被騙群眾追回了損失，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與群眾的“雙贏”。更重要的是，它為電廠未來的發(fā)展消除了隱患，營(yíng)造了一個(gè)和諧穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

用心調(diào)解 消“身病”亦紓“心病”

今年72歲的駱寶華，是永州市冷水灘區(qū)蔡市鎮(zhèn)鄧家鋪村婦孺皆知的“老郎中”，也是村委會(huì)聘請(qǐng)的德高望重的“好鄰居”調(diào)解員。

“治病先治人，治身先治心?！边@是駱寶華行醫(yī)多年總結(jié)出來并經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的“金句”。在永州市推行政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解工作的時(shí)候，他踴躍報(bào)名，被村里聘任為“好鄰居”人民調(diào)解員。

“有的患者是夫妻之間鬧矛盾，導(dǎo)致一方血壓高、失眠，這樣的情況就要做夫妻工作，否則不管開什么中藥方子、吃什么降壓藥，也不能解決根本問題?！瘪槍毴A感嘆道。多年的經(jīng)驗(yàn)告訴他，把患者的矛盾解決了，把心結(jié)打開了，有的病不需要吃藥就能好。

駱寶華回憶曾上門接診過的一位患者伍某，該患者一直臥病在床、神色迷離。駱寶華詢問后，得知病因是與弟弟因田地及祖宅宅基地分配問題爭(zhēng)吵打架所致。

在了解事情的始末后，駱寶華立馬聯(lián)系了村支書，請(qǐng)村支書聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)干部一同趕赴兩家進(jìn)行矛盾調(diào)解。當(dāng)宅基地問題得到妥善解決時(shí)，伍某神色逐步開始恢復(fù)，駱寶華知道這“一劑藥”已經(jīng)開始起作用了。

多年來，駱寶華不僅憑借醫(yī)術(shù)幫村民醫(yī)治身體方面的疾病，還發(fā)揮自己人緣好、情況熟、威信高的優(yōu)勢(shì)，為群眾解決家長(zhǎng)里短、鄰里關(guān)系方面的矛盾糾紛，療好“心病”；將村里的許多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消除了社會(huì)穩(wěn)定隱患、促進(jìn)了和諧平安，達(dá)到了“治未病”的效果。

“政法‘五老’有的精通法律，有的擅長(zhǎng)辦案，有的善于做群眾工作，在調(diào)解過程中，他們合理分工，產(chǎn)生疊加效應(yīng)?！庇乐菔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，“對(duì)于一些疑難復(fù)雜且需釋法析理的矛盾糾紛交由他們辦理，往往就能取得奇效。”同時(shí)，“好鄰居”可以發(fā)揮情況熟、人緣好、威信高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在化解鄰里糾紛、家庭矛盾以及山林權(quán)屬等問題上發(fā)揮著不可替代的作用。

數(shù)據(jù)證明了這一模式的顯著成效：近年來，永州因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降，2022年、2023年連續(xù)兩年被評(píng)為湖南省平安建設(shè)先進(jìn)市州。

可以說，在基層治理的舞臺(tái)上，永州手握一副“好牌”，而真正的“牌手”還會(huì)通過精心布局、巧妙運(yùn)用，將手中的“好牌”發(fā)揮得淋漓盡致。永州深知，政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，取決于保障是否有力。

為此，近年來，永州先后出臺(tái)了《永州市政法“五老”調(diào)解常態(tài)化運(yùn)行工作機(jī)制》《關(guān)于加強(qiáng)政法“五老”調(diào)解工作的八條措施》等制度，從人員選聘、運(yùn)行制度、保障措施等方面予以明確。同時(shí)，全市成立領(lǐng)導(dǎo)小組并納入考評(píng)。各級(jí)政府將調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦多場(chǎng)培訓(xùn)并普及法律常識(shí)，提升政法“五老”調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在湖南永州這片土地上，政法“五老”與“好鄰居”攜手并肩，共同編織了一幅幅基層治理的和諧畫卷。他們以情動(dòng)人，以理服人，更以法育人，這一機(jī)制猶如一把鑰匙，成功打開了化解基層矛盾的大門，讓矛盾糾紛在基層得到依法、有效、和諧的解決。正是這樣的努力，讓人民群眾在每一件小事中都能感受到公平正義與溫暖關(guān)懷，獲得感、幸福感和安全感不斷提升，也為永州的社會(huì)和諧穩(wěn)定注入了新的活力。