黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。湖南省長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能定位，聚焦民事非訴執(zhí)行監(jiān)督與保障民生民利的契合點(diǎn)，持續(xù)做實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，著力破解監(jiān)督難題，讓人民群眾對(duì)公平正義的感受不斷增強(qiáng)。

仲裁，是一種較為常見的非訴訟爭(zhēng)議解決方式。相較于訴訟程序，仲裁具有高效率、低成本、隱蔽性、終結(jié)性等特點(diǎn)，極易被有不良意圖的人利用，淪為其非法獲利的工具。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行間接監(jiān)督，即對(duì)法院執(zhí)行仲裁裁決的行為實(shí)施監(jiān)督，因此民事非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督工作當(dāng)前還面臨線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、檢法認(rèn)識(shí)有分歧等問題。

近兩年，長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)積極探索民事非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督，在法律框架內(nèi)合理延伸監(jiān)督職能，共辦理涉及惡意、虛假仲裁的民事非訴執(zhí)行監(jiān)督案件14件，通過檢察建議叫停了法院對(duì)惡意、虛假仲裁裁決的執(zhí)行，積極回應(yīng)人民群眾的期待和要求，切實(shí)維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。具體做法包括以下三個(gè)方面：

一、凝聚監(jiān)督合力。一是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、一體履職。以落實(shí)檢察一體化機(jī)制為抓手，深挖案源。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托“大數(shù)據(jù)+檢察監(jiān)督”平臺(tái)，通過交辦線索、督辦案件，解決仲裁等民事非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的受理困境。二是堅(jiān)持內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、融合履職。虛假仲裁涉及刑民交叉時(shí)，加大民事檢察與刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查、案件管理等部門的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假仲裁的全方位、全流程監(jiān)督。三是堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、綜合履職。一方面，與法院建立常態(tài)化的工作機(jī)制，堅(jiān)持以“監(jiān)督+支持”的工作模式強(qiáng)化同法院的協(xié)作配合。目前，長(zhǎng)沙多地法檢兩院均會(huì)簽了關(guān)于加強(qiáng)民事非訴執(zhí)行監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制；另一方面，建立個(gè)案溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。例如，長(zhǎng)沙市檢察院以辦理宋某軍涉房地產(chǎn)糾紛申請(qǐng)不予執(zhí)行仲裁裁決執(zhí)行監(jiān)督案為切入點(diǎn)，多次與長(zhǎng)沙市中級(jí)法院就有關(guān)問題共同研討商榷，并建立執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，取得明顯成效。

二、加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)。仲裁的自治性、效率性、保密性等特點(diǎn)增加了監(jiān)督難度。實(shí)踐中，要查實(shí)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示或者糾紛的真相，需要檢察機(jī)關(guān)開展大量調(diào)查核實(shí)工作。為此，民事檢察辦案人員要根據(jù)不同類型仲裁案件的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定調(diào)查核實(shí)策略。例如，在辦理湖南某職業(yè)學(xué)院與某投資公司合作合同糾紛仲裁裁決執(zhí)行監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)以證據(jù)為中心展開調(diào)查，綜合運(yùn)用調(diào)取銀行流水、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、造價(jià)咨詢等調(diào)查核實(shí)手段，同時(shí)遵循外圍調(diào)查在先、詢問案涉人員在后的“先外后內(nèi)”“由證到供”的原則，層層推進(jìn)對(duì)工程施工、結(jié)算審計(jì)等人員的詢問，最終查實(shí)了某投資公司向仲裁庭提交偽造的證據(jù)、虛增工程款以謀取非法利益的事實(shí)，為職業(yè)學(xué)院避免了9000余萬(wàn)元資產(chǎn)損失。

三、前移監(jiān)督關(guān)口。仲裁當(dāng)事人申請(qǐng)不予執(zhí)行仲裁裁決一旦被法院駁回，案件便會(huì)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)事后再進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督將導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)虛假仲裁的監(jiān)督，健全虛假仲裁多渠道監(jiān)督和防控機(jī)制，把檢察監(jiān)督從“抓末端、治已病”延伸至“抓前端、治未病”，長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，高質(zhì)效辦好每一個(gè)民事非訴執(zhí)行監(jiān)督案件。例如，依托與長(zhǎng)沙市中級(jí)法院建立的定期會(huì)商工作機(jī)制，長(zhǎng)沙市檢察院厘清審查思路，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和司法標(biāo)準(zhǔn)，提前傳遞檢察機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)誤仲裁裁決執(zhí)行的監(jiān)督意見，及時(shí)叫停法院對(duì)6件惡意、虛假仲裁裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，為當(dāng)事人避免了訴累，有力維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。又如，長(zhǎng)沙市檢察院通過制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，打破了被“一房二賣”的仲裁案外人十余年的維權(quán)僵局，保障了房地產(chǎn)交易秩序和交易安全。

（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市人民檢察院）