紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?肖依諾 長沙報(bào)道

“民告官”行政案件不稀奇，但“民告官”的民事案件你見過嗎？

近日，湖南高院發(fā)布一批優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例，這起案件引起了記者的注意——鎮(zhèn)政府被一家企業(yè)告上法庭，只因雙方簽訂合同后，企業(yè)做了事卻沒拿到錢。

企業(yè)說：“欠錢還錢天經(jīng)地義?！?/p>

鎮(zhèn)政府則說：“這是行政合同，不是民事合同?！?/p>

孰是孰非，法院怎么判？

2018年11月，某設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱某公司）與某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）簽訂了《灑水合同》，約定某公司為該鎮(zhèn)一街道提供灑水服務(wù)。合同具體約定了灑水范圍、灑水時(shí)間及要求、灑水期限、承包金額（每年7萬元）、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同落款處有雙方代表的簽字，并加蓋了各自公章。

某公司按約提供了灑水服務(wù)，鎮(zhèn)政府支付了大部分服務(wù)費(fèi)后，尚欠5833元未支付。

2019年5月，鎮(zhèn)政府為解決該鎮(zhèn)居（村）民的用水問題，又與某公司簽訂了《送水協(xié)議》。協(xié)議約定了送水地址及方式、水價(jià)及水費(fèi)結(jié)算方式等內(nèi)容。2022年，某公司給該鎮(zhèn)送水共計(jì)700余車，鎮(zhèn)政府在車次統(tǒng)計(jì)結(jié)算單落款處加蓋了公章。

送水款項(xiàng)結(jié)算金額為23.1萬元，然而鎮(zhèn)政府未按約付費(fèi)。

無奈之下，某公司訴至法院，要求鎮(zhèn)政府歸還欠賬。

法院審理認(rèn)為，雙方簽訂的《灑水合同》及《送水協(xié)議》都是雙方真實(shí)意思表示，不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，所以合法有效，雙方都應(yīng)按照合同約定享有權(quán)利并履行義務(wù)。某公司已依約完成了服務(wù)內(nèi)容，鎮(zhèn)政府也應(yīng)依約支付灑水服務(wù)費(fèi)5833元及送水服務(wù)費(fèi)23.1萬元。

針對鎮(zhèn)政府提出的“案涉合同、協(xié)議為行政協(xié)議，應(yīng)通過行政訴訟處理”，法院認(rèn)為，根據(jù)雙方的合同、協(xié)議內(nèi)容所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，系平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，沒有管理與被管理的行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不屬于行政協(xié)議。

“且無論是否為行政協(xié)議，鎮(zhèn)政府都應(yīng)履行相應(yīng)的付款義務(wù)。”承辦法官表示。

一審法院判決，鎮(zhèn)政府向某公司支付灑水服務(wù)費(fèi)5833元、送水服務(wù)費(fèi)23.1萬元及相應(yīng)的資金占用利息。

鎮(zhèn)政府不服，提出上訴，二審法院駁回其上訴，維持一審原判。

目前，賬款已全部到位。

針對該案，湖南高院指出，清理拖欠企業(yè)賬款工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，事關(guān)地方信用，尤其是政務(wù)誠信的建設(shè)，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等特殊主體在參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要重合同守信用，杜絕惡意逃債、拖欠中小企業(yè)及公民個(gè)人合法賬款的行為發(fā)生。

人民法院在本案的審理、執(zhí)行過程中，依法加大審判執(zhí)行力度，通過快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)、督促政府部門清償拖欠款項(xiàng)，有效維護(hù)了中小企業(yè)合法權(quán)益，助推政務(wù)誠信建設(shè)。

延伸閱讀：

《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（簡稱《條例》）自2025年1月1日起施行。其中一系列硬核條款，從源頭上防止和減少政府拖欠中小企業(yè)賬款、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。

《條例》要求，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位，對歷史形成的無分歧拖欠賬款和經(jīng)過司法裁判無異議的賬款，應(yīng)當(dāng)制定償還計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，同級、上級人民政府應(yīng)當(dāng)對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)等原則，及時(shí)妥善處理歷史遺留問題，不得推諉。

特別是在全國率先提出，無正當(dāng)理由拖欠賬款的，“由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，當(dāng)年不得給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級”。