紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?張興誠(chéng) 通訊員 盧靜 曹德華 益陽(yáng)報(bào)道

婚姻家庭糾紛調(diào)適服務(wù)中心“三網(wǎng)三訪”婚調(diào)模式獲央視推介，桃江高新區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心、桃花江鎮(zhèn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心獲省勞動(dòng)爭(zhēng)議金牌調(diào)解組織稱號(hào)，鲊埠社區(qū)人民調(diào)解員吳彩玲被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱號(hào)……

近年來(lái)，益陽(yáng)市桃江縣積極推動(dòng)“楓橋式工作法”，探索出“四化”人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，擦亮婚調(diào)、交調(diào)、醫(yī)調(diào)等行業(yè)調(diào)解金字招牌，發(fā)動(dòng)和依靠群眾推出了“彩姐”“五老”等人民調(diào)解工作室，讓“自上而下的治理”與“自下而上的自治”充分結(jié)合，打造共建共治共享的基層治理格局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的平安保障。

促膝談心調(diào)解。

調(diào)解組織“品牌化”，擦亮楓橋經(jīng)驗(yàn)“金字招牌”

在桃江縣政務(wù)中心六樓，有個(gè)“有話好說(shuō)”婚姻家庭糾紛調(diào)適服務(wù)中心，玫紅色的基調(diào)，滿臉笑容的志愿者，讓走進(jìn)這里的群眾瞬間心情都平靜了三分。“婚調(diào)中心目前有志愿者，包括律師、心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師、社會(huì)工作師、兒童情商指導(dǎo)師共31名?！被檎{(diào)志愿者王亞軍說(shuō)。

2019年，桃江縣委政法委、縣司法局、縣婦聯(lián)、縣民政局等單位聯(lián)合成立了桃江縣“有話好說(shuō)”婚姻家庭糾紛調(diào)適服務(wù)中心，并創(chuàng)新“三網(wǎng)三訪”調(diào)解工作模式，即通過(guò)志愿服務(wù)網(wǎng)、親情關(guān)愛(ài)網(wǎng)、政務(wù)鄉(xiāng)鄰網(wǎng)，開(kāi)展線上隨訪、定時(shí)回訪、對(duì)癥專訪，推動(dòng)婚姻家庭矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)化解和隱患整治。近3年來(lái)，中心共接待欲離婚夫妻4266對(duì)，調(diào)和1322對(duì)，勸回1365對(duì)，指導(dǎo)協(xié)議離婚申請(qǐng)登記1579對(duì)，調(diào)和勸回率達(dá)63%，解答咨詢服務(wù)5108人次?！叭W(wǎng)三訪”模式獲評(píng)湖南省“巾幗暖人心”十佳維權(quán)創(chuàng)新項(xiàng)目。

歷年來(lái)，桃江縣非常重視調(diào)解組織建設(shè)，如當(dāng)?shù)氐慕徽{(diào)、醫(yī)調(diào)等行業(yè)調(diào)解委員會(huì)都是響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱制放?，?018年成立的桃江縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，接待和交流直接化解糾紛300余起，促成醫(yī)方與患方達(dá)成協(xié)議112起，調(diào)解成功率100%；2023年以來(lái)，交通事故調(diào)委會(huì)共調(diào)結(jié)210件糾紛，總涉案當(dāng)事人508人次，涉案金額2400余萬(wàn)元，解答咨詢1500余人次，群眾回訪滿意率100%，無(wú)一起投訴、信訪。

2024年8月，桃江縣人民調(diào)解又一有力品牌“全國(guó)人民滿意的公務(wù)員——李獅工作室”落地。李獅是縣司法局干部，在司法行政基層一線工作29年，長(zhǎng)年累月穿梭在鄉(xiāng)間，走訪在農(nóng)家，調(diào)處疑難糾紛1800多件，深受當(dāng)?shù)匕傩盏男湃?。李獅先后被授予“全國(guó)人民滿意的公務(wù)員”“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”“湖南省優(yōu)秀人民調(diào)解員”等殊榮，工作室的設(shè)立，旨在發(fā)揚(yáng)李獅同志“優(yōu)秀公務(wù)員”的標(biāo)桿作用和“老調(diào)解員”的傳幫帶作用，以解決全縣重大疑難糾紛、開(kāi)展全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)為工作重心，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

面對(duì)面溝通。

調(diào)解機(jī)制“聯(lián)動(dòng)化”，做優(yōu)共建共享“融合文章”

走進(jìn)浮邱山鄉(xiāng)的基層綜治中心，墻上巨大的電子顯示屏上，是全鄉(xiāng)重要交通路段、山塘水庫(kù)等實(shí)時(shí)監(jiān)控。辦公室里，工作人員在熱情地向前來(lái)咨詢的群眾提供法律服務(wù)。

作為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，浮邱山鄉(xiāng)征地拆遷項(xiàng)目比較多，社會(huì)沖突矛盾也不少，為進(jìn)一步創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層治理能力，這幾年浮邱山鄉(xiāng)不斷強(qiáng)化基層綜治建設(shè)，以鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)為主體，建立“1+2+N”機(jī)制，將綜治中心、司法所、派出所工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部納入鄉(xiāng)調(diào)解員隊(duì)伍，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、村網(wǎng)格長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)等隊(duì)伍作用，通過(guò)線上收集群眾矛盾糾紛線索，調(diào)解委員會(huì)線下跟蹤調(diào)解進(jìn)度，盤(pán)活鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解機(jī)制，使基層各方面力量由“五個(gè)指頭”握成“一個(gè)拳頭”，有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。

在探索“楓橋式工作法”時(shí)，桃江縣相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)多方共治，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，融合各種資源力量非常重要，矛盾糾紛預(yù)防在源頭、解決在基層、化解在前端，才能真正讓社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及人民群眾。

桃江縣司法局充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)作用，橫向與法院、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化人民調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。截至目前，桃江縣司法局與縣法院一道，推動(dòng)灰山港、馬跡塘、三堂街三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴前人民調(diào)解委員會(huì)。2020年以來(lái)，3個(gè)訴前調(diào)委會(huì)已成功化解糾紛近600起，其中疑難復(fù)雜糾紛60起，重大糾紛49起。

縱向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)互動(dòng)，打造以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局。目前，全縣成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)16個(gè)，村級(jí)調(diào)委會(huì)247個(gè)。近3年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)調(diào)解案件量占年調(diào)解案件總量的85%。

集中交流學(xué)習(xí)。

調(diào)解力量“多元化”，激活基層自治“內(nèi)生動(dòng)力”

山上林地邊界上的樹(shù)木衍生出來(lái)的小樹(shù)，應(yīng)該歸屬誰(shuí)？?jī)煽谧映臣?，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，到底誰(shuí)在理？鄰居家的公雞跑出來(lái)啄了田里的禾苗，該不該賠償？……這些看似雞毛蒜皮的小事，卻在老百姓眼中是一件件大事，稍處理不慎就會(huì)引發(fā)大的社會(huì)矛盾。怎樣妥善解決好這些問(wèn)題？桃江縣給出的答案是：凝聚多方調(diào)解力量，釋放基層群眾自治活力。

修山鎮(zhèn)離退休干部黨支部組建的“五老”調(diào)解工作室 ，協(xié)助黨委政府化解基層矛盾糾紛，成立5年來(lái)共調(diào)處矛盾糾紛450余起，在調(diào)解民間糾紛、宣傳黨的政策法規(guī)、發(fā)揮道德教化作用等方面發(fā)揮了大作用。灰山港鎮(zhèn)“五老調(diào)解室”的調(diào)解員也都是退休干部，他們卸任后發(fā)揮余熱，站在村民的立場(chǎng)解決矛盾，獲得當(dāng)?shù)匾恢潞迷u(píng)。

除了“五老”調(diào)解工作室，“巾幗矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)”“新鄉(xiāng)賢工作室”“百姓議事堂”“和事佬”協(xié)會(huì)等村民自治組織覆蓋了桃江的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，調(diào)解員們經(jīng)?；钴S在進(jìn)網(wǎng)入格講政策、法律法規(guī)宣傳、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體等活動(dòng)中，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的家庭鄰里、宅基地、山林水田等矛盾糾紛進(jìn)行說(shuō)理調(diào)解。這樣的調(diào)解隊(duì)伍已經(jīng)成為基層平安建設(shè)的“流動(dòng)哨”，調(diào)解糾紛的“和事佬”，民意收集的“順風(fēng)耳”，為維護(hù)基層穩(wěn)定作出了不小的貢獻(xiàn)。

吳彩玲是桃江縣鲊埠回族鄉(xiāng)鲊埠社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的主任，鲊埠回族鄉(xiāng)為益陽(yáng)市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，僅鲊埠社區(qū)就有回漢同胞4000多人。吳彩玲以社區(qū)調(diào)委會(huì)為陣地，打造10分鐘矛盾調(diào)解圈，致力于“矛盾不上交，化解在社區(qū)”。同時(shí)結(jié)合“三長(zhǎng)制”工作，發(fā)動(dòng)長(zhǎng)期在家的黨員、居民代表、婦女小組長(zhǎng)、入黨積極分子，運(yùn)用網(wǎng)格化管理工作底子，讓群眾各項(xiàng)訴求、各種問(wèn)題都能得到有效回復(fù)和處理。擔(dān)任人員調(diào)解委員會(huì)主任4年來(lái)，處理大小矛盾300余起，收集社情民意2500多條，成為了人民群眾交口稱贊的“女漢子”，2023年被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。

除了用好民間調(diào)解力量，桃江縣還充分發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)“智囊團(tuán)”作用和農(nóng)村“法律明白人”人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村（居）法律顧問(wèn)為基層治理提供專業(yè)意見(jiàn)，引導(dǎo)法律顧問(wèn)和“法律明白人”積極參與村規(guī)民約制定完善、人民調(diào)解、普法宣傳、法律援助等活動(dòng)，形成多元主體共同參與、合力共治的基層治理格局。

法治快板節(jié)目，讓宣傳深入人心。

調(diào)解服務(wù)“精準(zhǔn)化”，筑牢平安建設(shè)“前沿陣地”

精準(zhǔn)化的調(diào)解服務(wù)是徹底解決社會(huì)矛盾糾紛的“神兵利器”，是推動(dòng)平安建設(shè)的重要措施?！敖陙?lái)，桃江縣致力于‘精準(zhǔn)摸排—精準(zhǔn)評(píng)估—精準(zhǔn)調(diào)解—精準(zhǔn)普法’全流程精準(zhǔn)服務(wù)，注重因人施策、一案一法，以‘如我在訴’的生動(dòng)實(shí)踐，運(yùn)用‘群眾語(yǔ)言’妥善解決群眾急難愁盼，切實(shí)做老百姓的‘貼心人’，解決老百姓的‘煩心事’?！碧医h司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)魯復(fù)生說(shuō)。

精準(zhǔn)調(diào)解重在精準(zhǔn)預(yù)防，排查關(guān)口前移能有效發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛。2023年9月，桃江縣松木塘鎮(zhèn)子良巖村調(diào)委會(huì)在摸排中發(fā)現(xiàn)，村民文某因不滿婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)分割導(dǎo)致離婚事宜久拖不決，可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”事件的發(fā)生，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村人民調(diào)解委員會(huì)立即從道德、法律上耐心細(xì)致的分析勸解，雙方才怒火漸消最終協(xié)議離婚，糾紛得以及時(shí)解除，防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。桃江縣嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月矛盾糾紛排查制度，縣司法局根據(jù)排查情況及時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛分析研判，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段開(kāi)展重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決隱患苗頭，實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2024年以來(lái)，累積排查矛盾糾紛2800余起。

2020年8月，益陽(yáng)市西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程在桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)京華村啟動(dòng)建設(shè)。工程啟動(dòng)之初，部分未走出認(rèn)知“誤區(qū)”的當(dāng)?shù)厝罕姸啻尉奂显L，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目給周邊環(huán)境、人身健康、區(qū)域發(fā)展所帶來(lái)的影響表示疑慮和擔(dān)憂。桃江縣司法局選派5名有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并從事調(diào)解工作10年以上骨干力量，下沉項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助縣委、縣政府成立的工作專班進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并開(kāi)展征地拆遷、土地林地爭(zhēng)議等矛盾糾紛的調(diào)解工作，同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)專業(yè)力量組建普法隊(duì)伍，就項(xiàng)目涉及的征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、土地林地等相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展精準(zhǔn)普法，做好群眾的思想轉(zhuǎn)化和觀念轉(zhuǎn)變工作，使當(dāng)?shù)貜V大干部、群眾一致達(dá)成“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)是造福當(dāng)代、造福子孫的重大惠民工程”的共識(shí)，3個(gè)村的所有黨員及百樂(lè)、京華兩個(gè)村的所有戶主均簽訂了支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)承諾書(shū)，群眾支持率達(dá)90%以上。原來(lái)那幾位聚集上訪、極力反對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的“挑頭人”，如今也成了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興示范片項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)定維護(hù)者。

精準(zhǔn)的調(diào)解服務(wù)能夠以最快的效率、最實(shí)的方案、最有力的舉措推進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，已成為解決信訪問(wèn)題和調(diào)處矛盾糾紛的重要途徑，實(shí)現(xiàn)了“排查全覆蓋、糾紛全介入、問(wèn)題不激化、矛盾不上交”，切實(shí)從根本上治“已病”、調(diào)“微病”、防“未病”，將“調(diào)”再向前延伸，讓“解”更深入民心，為平安益陽(yáng)、法治益陽(yáng)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。